До конца февраля депутаты Государственной думы рассмотрят в третьем чтении правительственные поправки в Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Для промышленности это станет благом, потому что упрощение системы техрегулирования позволит предприятиям сэкономить сотни миллиардов рублей.
По оценке экспертов, российская экономика в 7-8 раз меньше европейской, но к опасным объектам у нас относится в десять раз больше предприятий, чем в Евросоюзе. Повышенные требования в этой сфере снижают инвестиционную привлекательность нашей промышленности, и поэтому перед разработчиками этого законопроекта, уже принятого в первом чтении, стояла непростая задача. С одной стороны, нужно было подготовить такой документ, который там, где это возможно, сократил бы полномочия государства в системе техрегулирования. С другой стороны, требовалось повысить безопасность тех объектов, которые в случае возникновения внештатной ситуации могут нанести ощутимый ущерб экологии и экономике страны.
В результате все предприятия разделили на четыре класса опасных объектов. В первый класс попало около 1300, во второй класс - 7,5 тысячи, в третий - 93 тысячи, в четвёртый - около 190 тысяч предприятий.
Собственникам предприятий первого и второго класса опасности потребуется разработать систему управления промышленной безопасности. Объекты первого класса, как и сейчас, будут находиться под постоянным надзором. На предприятиях второго класса проверки будут проводиться не чаще одного раза в год, третьего не чаще раза в три года. На объектах четвёртого класса плановых проверок не будет вообще.
Поскольку Правительство установит перечень случаев, когда необходимо проведение экспертизы промышленной безопасности, Ростехнадзор лишится функций по выдаче разрешений на применение технических устройств и ограничится регистрацией необходимых документов, которые будут поступать в ведомство с предприятий. Вместо этого появится уведомительный порядок, и сначала он заработает на объектах четвёртого класса. Если депутаты успеют принять законопроект до конца февраля, то документ может вступить в силу с 1 марта этого года.
«Этот законопроект решает целый ряд вопросов, которые упрощают лицензирование, регламентируют сроки проверок. Большая часть того негативного бремени, которое ложилось на отечественный бизнес в результате принятия этого документа, будет снята. Это внесёт положительный вклад в формирование благоприятной и инвестиционной среды, и после присоединения России к ВТО это особенно актуально», - считает первый заместитель председателя Комитета Государственной думы по промышленности Владимир Гутенёв.
Новые правила позволят бизнесу существенно сократить издержки на строительство и реконструкцию предприятий. Причём речь идёт не только об экономии 25 процентов средств, заложенных в смету расходов. Этот документ открывает большие возможности для внедрения новых технологий, которые пока ещё тормозятся устаревшими нормативами техрегулирования. Общий эффект от принятия этого законопроекта оценивается в один триллион рублей.
Но, как обычно бывает, наряду с разумными решениями объявляются сомнительные. Так, из списка особо опасных объектов исключат… лифты. Сейчас в стране эксплуатируется около 500 тысяч лифтов. Надзор за ними после 1 марта осуществляться не будет, а значит, все они выпадут из системы техрегулирования. За безопасность лифтов будут отвечать эксплуатирующие компании системы ЖКХ и жильцы домов как владельцы этого оборудования. Чтобы собственник следил за своим имуществом, с начала нынешнего года, по закону об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев особо опасных объектов, все лифты нужно страховать от возможной аварии. А страховка - это повышение тарифов ЖКХ.
Но в общем и целом законопроект следует общепринятым тенденциям рыночной экономики.