Продолжаем публикацию статей победителей Всероссийского конкурса профессиональных отраслевых экспертов "Эксперт ЖКХ".
Предлагаем Вашему вниманию статью Сердюк Ольги Владимировны - заместителя Председателя ТК 393 и Кузнецова Юрия Кимовича - ответственного секретаря ТК З93 "Зачем нужны национальные стандарты в сфере ЖКХ, как и зачем их применять".
Статья была опубликована в журнале "ЖКХэксперт: экономика и право" №6 за 2025 год и была участником конкурса в номинации "Лучший экспертный материал по решению экономических проблем сферы ресурсоснабжения".
Сфера жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в России остается одной из самых проблемных. Состояние многоквартирных домов (МКД), качество коммунальных услуг, обоснованность и прозрачность тарифов, отсутствие единых правил управления общим имуществом — это вопросы, напрямую затрагивающие миллионы россиян. Необходимо постоянно совершенствовать регулирование профессиональной деятельности организаций – участников рынка ЖКХ, одним из инструментов решения этой задачи являются стандарты, в первую очередь - национальные стандарты.
Что такое национальные стандарты сферы ЖКХ и кто их разрабатывает
Национальные стандарты в сфере ЖКХ — это документы, устанавливающие единые требования к услугам, процессам, методикам расчетов, технической документации и оценке качества работ для участников рынка. Объектами стандартизации в ЖКХ являются работы, услуги, процессы, требования, методики, оценки соответствия. Их важность для отрасли невозможно переоценить.
Правовые основы функционирование национальной системы стандартизации в России устанавливает Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в РФ».
Важнейшими целями стандартизации являются содействие социально-экономическому развитию РФ и повышение качества жизни населения.
Стандартизация базируется на следующих основных принципах:
- добровольность применения документов по стандартизации;
- открытость разработки стандартов;
- соответствие современному уровню науки и техники.
В разработке стандартов участвуют Федеральные органы исполнительной власти и Технические комитеты по стандартизации, которые состоят из организаций - непосредственных участников рынка. Это позволяет обеспечить всестороннее и глубокое изучение проблем и выработку предложений с учетом интересов граждан, профессионального сообщества и органов власти.
Процессы разработки и утверждения стандартов регламентированы Росстандартом. Проекты стандартов подлежат широкому общественному и профессиональному обсуждению, всестороннему рассмотрению. Они проходят экспертизу и согласование в Минстрое России. Все это позволяет сделать их максимально качественными, учитывающими интересы и всех участников рынка.
После утверждения действие стандартов апробируется на практике и в случае, если возникают проблемы по применению, в них оперативно вносятся необходимые изменения. Таким образом, для создания регуляторной базы национальные стандарты являются одним из самых нужных, качественных и удобных инструментов.
Одним из активных участников процесса по разработке стандартов является Технический комитет по стандартизации ТК-393 «Услуги (работы, процессы) в сфере ЖКХ и формирования комфортной городской среды». Как и другие технические комитеты по стандартизации, ТК-393 является формой сотрудничества заинтересованных профессиональных организаций и органов власти при проведении работ по стандартизации в сфере ЖКХ. В него входят более 60 организаций: от крупнейших управляющих организаций (УО) до профильных научных учреждений и органов власти. В разработке стандартов участвуют технические специалисты, хорошо знакомые с реальными проблемами отрасли, поэтому стандарты, разработанные ТК-393, максимально приближены к практике.
Председателем ТК-393 является заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Алексей Васильевич Ересько, а первым заместителем председателя - Ирина Александровна Булгакова, оба признанные эксперты в области ЖКХ.
Одновременно в своей работе ТК-393 тесно сотрудничает с аналогичными техническими комитетами по: строительству, производству работ в строительстве, энергосбережению, тепло и водоснабжению, предоставлению услуг населению и др. На текущий момент за ТК-393 Росстандартом закреплены 21 утвержденный национальный стандарт сферы ЖКХ, 18 из них непосредственно касаются процессов управления МКД.
Работа ТК-393 продолжается, ежегодно разрабатываются новые стандарты, которые касаются капитального ремонта, повышения энергетической эффективности, автоматизации, тепло и водоснабжения.
Зачем нужны стандарты в ЖКХ
Мы понимаем, что в настоящее время далеко не все необходимые параметры отраслевой деятельности урегулированы на уровне законодательства или нормативно-правых актов сферы ЖКХ. Практически это невозможно сделать, потому что вопросы, регулярно возникающие, чрезвычайно разнообразны, и для наведения в них порядка должны применяться инструменты разного уровня, в том числе - национальные стандарты, задача которых – обеспечить упорядоченность, то есть преодоление неурегулированных отношений при:
утверждении экономически обоснованных условий и правил для работы отрасли;
обеспечении нормативного регулирования как носителя управленческой информации и коммуникативной функции, то есть создание условий для взаимопонимания между поставщиками услуг, потребителями и органами власти.
Стандартизация позволяет решить задачи по:
унификации отношений, установлению понятных требований по совместимости интересов поставщиков услуг и потребителей. В законодательстве, к сожалению, нет единого толкования многих ключевых терминов: «содержание дома», «текущий ремонт», «услуги управления» и т.д. И стандарты восполняют этот пробел, устанавливая, что конкретно входит в те или иные работы, как часто они должны выполняться, каким требованиям соответствовать;
обеспечению качества и возможности контроля исполнения обязательных требований при производстве и приемке работ. Стандарты устанавливают минимальные требования к качеству услуг. Это позволяет жильцам объективно оценивать действия УО, а той — понимать, что от них требуется;
созданию системы открытости и доверия для предоставления потребителям информации о применяемых правилах. Когда все действия УО прописаны и согласованы в стандартах, снижается вероятность злоупотреблений и недопониманий. Это облегчает взаимодействие между потребителями, поставщиками услуг и контролирующими органами.
В качестве хорошего примера решения указанных выше задач можно привести ГОСТ Р 70773-2023 «Услуги управления МКД. Подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД». Он содержит в себе техническое обоснование, определение видов работ, услуг, плановых, неотложных, обязательных, восстановительных. В этом ГОСТ приведена рекомендованная группировка работ, услуг в перечне работ и услуг. Описано, как подготовить необходимое экономическое обоснование на основании определения стоимости работы, расчета финансовых потребностей на содержание общего имущества, определение расходов собственников, расчеты размера платы. Предложены формы документов, в которых делаются предложения собственникам. При этом рекомендовано разрабатывать более одного проекта из перечня, которые различаются по цене – минимальный, средний, максимальный. Все это позволяет обеспечить взаимопонимание между УО и потребителями.
Какие стандарты уже разработаны
На данный момент ТК-393 разработан и утвержден 21 национальный стандарт. Полный перечень стандартов и их краткое описание вы найдете на официальном сайте Ассоциаций предприятий сферы ЖКХ «Объединенный Жилищно-Коммунальный Совет» в сети Интернет на странице ТК-393, доступ по ссылке URL: https://sovetgkh.ru/services/corp/o-tekhnicheskom-komitete/.
Среди последних утвержденных стандартов, ключевые:
ГОСТ Р 56038-2023 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования» — определяет общие требования к управлению МКД.
ГОСТ Р 70773-2023 «Услуги управления многоквартирными домами. Подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме» — описывает процесс подготовки предложений по ремонту и содержанию общего имущества.
ГОСТ Р 56193-2024 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» — касается капитального ремонта общего имущества.
ГОСТ Р 71545-2024 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в многоквартирных домах. Основные положения» — регламентирует мероприятия по энергосбережению и энергоэффективности.
ГОСТ Р 72062-2025 «Оценка качества работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме» — вводит критерии оценки качества работ по содержанию МКД.
В настоящий момент еще пять стандартов для сферы ЖКХ ожидают своего утверждения в Росстандарте в текущем году, их дата введения в действие - 1 января 2026 года. Один стандарт остается в разработке.
В планах на 2026 год разработка еще 8 стандартов для отрасли ЖКХ. Все работы включены в Программу национальной стандартизации России (ПНС) на 2026 год, среди них:
Как применяются стандарты
Как указывалось выше, национальные стандарты имеют добровольный порядок применения, но их выполнение может стать обязательным, если:
на них ссылается договор оказания услуг/проведения работ/управления МКД;
они утверждены как внутренние стандарты саморегулируемой организации (СРО), в которую входит УО;
они включены в региональные или федеральные нормативные акты (например, постановление Правительства № 416 от 15.05.2013 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»).
Кроме того, важным является юридическая значимость стандартов: практика показала, что их положения учитываются в судебных разбирательствах и при проверках надзорных органов.
Применение стандартов, положительные примеры из практики
Сфера ЖКХ остается одной из самых конфликтных в России. По данным Росстата, в 2023 г. каждый пятый судебный спор между собственниками и УО был связан с неясностью условий договора управления. Яркий пример - история дома в г. Перми, где УО из-за размытой формулировки «текущий ремонт» 3 года не ремонтировала протекающую крышу, ссылаясь на необходимость капитального ремонта. Использование ГОСТ Р 56038-2023 помогло четко определить границы между этими понятиями, конфликт был разрешен.
Московская область
В ЖК в г. Балашихе собственники 2 года судились с УО из-за невнятного пункта договора о «поддержании нормативного состояния фасада». После внедрения ГОСТ Р 56038-2023 были:
определены четкие параметры (частота осмотров, допустимые трещины);
введена шкала оценки износа;
определен алгоритм действий при повреждениях.
Результат: ремонт фасада и снижение количества жалоб на 67% за полгода.
Тюмень
В г. Тюмени применили раздел ГОСТ Р 70773-2023 по энергоэффективности. Использование УО данного стандарта для расчетов энергоэффективности помогло жителям увидеть экономию на теплоснабжении.
УО обязали предоставлять 3 варианта работ по установке приборов;
ввели единый формат отчетности;
определили методику расчета окупаемости.
Результат: жители дома №45 по ул. Республики согласились на установку счетчиков тепла после наглядного расчета экономии 23% в год.
Екатеринбург
В новостройке г. Екатеринбурга УО внедрила стандартизированные платежки:
выделены 14 отдельных строк вместо «общего содержания»;
к каждой услуге - ссылка на пункт ГОСТ; добавлен QR-код с полной калькуляцией.
Результат: количество платежей без задержек выросло с 72% до 89%, количество обращений по «непонятным начислениям» сократилось в 4 раза.
Основные трудности внедрения стандартизации в ЖКХ
Отсутствие мотивации участников рынка, особенно УО. 40% УО против подробной детализации сумм в счетах на оплату. Многие боятся дополнительных затрат на внедрение стандартов. Пока, к сожалению, только крупные предприятия - лидеры отрасли активно используют стандарты и участвуют в их разработке.
Дефицит квалифицированных кадров. Не все организации имеют специалистов, способных грамотно применять стандарты.
Недостаточное финансирование. Создание и внедрение стандартов требует средств.
Однако на уровне регионов появляются программы поддержки: субсидии, обучение, консультации от СРО, а также инициативы по созданию «банков типовых стандартных договоров».
Мнение экспертов и представителей власти о значении стандартов в ЖКХ
Экспертное сообщество однозначно в оценке роли стандартов в сфере ЖКХ: стандарты — основа для развития, цифровизации, энергоэффективности и реального контроля качества для предприятий отрасли, обеспечения взаимодействия между гражданами и другими участниками отношений в нашей непростой сфере.
Булгакова Ирина Александровна, председатель Экспертного Совета Комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ[1]:
«Стандарты — это мост между жителями и управляющими организациями. Когда все процессы прописаны, исчезает почва для конфликтов. Стандарты — это не про документы. Это про доверие между жителями и теми, кто управляет их домом».
(Интервью «РБК-Недвижимость» о стандартах как инструменте диалога).
Хуснуллин Марат Шакирзянович, министр строительства и ЖКХ РФ:
«Внедрение стандартов требует системной работы. Наш опыт показывает, что дома, прошедшие этот путь, уже через 1,5-2 года видят реальный экономический эффект» (комментарий для ТАСС о практике внедрения национальных стандартов).
Ересько Алексей Васильевич, заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ: «Стандарты - это инструкция по эксплуатации для всего жилищного фонда страны. Без них мы продолжаем «тушить пожары» вместо системной работы. Стандарты в ЖКХ — это не просто документы, а основа для прозрачных и понятных правил игры. Они позволяют собственникам, управляющим организациям и государству говорить на одном языке и минимизировать конфликты». (материалы круглого стола «Проблемы содержания и эксплуатации объектов капитального строительства», 2024г.)
Степашин Сергей Вадимович, председатель Ассоциации юристов России:
«Права граждан начинаются с понятных правил. Стандарты в ЖКХ — это именно те правила, которые нужны людям» (Материалы круглого стола «Проблемы содержания и эксплуатации объектов капитального строительства», 2024г.)
Выводы
Сфера ЖКХ нуждается в стабильных и понятных правилах. Национальные стандарты — это хорошо работающий инструмент по управлению качеством, взаимодействием и доверием между всеми участниками жилищно-коммунальной сферы. Их внедрение — шаг к цивилизованной, прозрачной и эффективной работе всей отрасли.
Можно сказать, что использование стандартов организациями отрасли способствует снижению социальной напряженности, повышению собираемости платежей и в целом повышению качества жизни наших граждан.