Износ коммунальных сетей в России: 40% в среднем, 80% в некоторых регионах
Поможет ли национализация ЖКХ расселить аварийные дома?
Ирина Ли
В Госдуму внесли законопроект о национализации изношенных объектов ЖКХ. Если собственник котельной или теплотрассы не вкладывается в ремонт и сети изношены больше чем на 60%, объект могут забрать в госсобственность. Собственнику дают два года на исправление. Не успел — сети переходят государству. Средний износ коммунальных сетей в России — около 40%, а в некоторых регионах — 80%.
Разбираемся, что это значит для обычных людей.
Что именно предлагается
Законопроект № 1332244-8 внесен в Госдуму в начале сентября. Он предлагает механизм изъятия проблемных объектов коммунальной инфраструктуры у частных собственников. Речь идет о котельных, теплотрассах, водопроводах и электросетях.
Юрист, партнер адвокатского бюро «Этлегис» Константин Лучников обращает внимание на важный момент: решение о массовой национализации пока не принято. В Госдуму внесен именно законопроект, который предлагает механизм, и он еще может измениться в ходе рассмотрения.
«Решение о массовой национализации ЖКХ не принято. В Госдуму внесен законопроект, который предлагает механизм изъятия проблемных объектов коммунальной инфраструктуры у частных собственников. Поэтому сейчас мы обсуждаем возможную модель, которая еще может измениться», — отметил в беседе с «Новыми Известиями» Константин Лучников.
Износ 60% — не единственное основание. По проекту забрать объект могут также при отсутствии инвестиций, неготовности к отопительному сезону, некачественном оказании услуг, подтвержденном судом или органами контроля, и систематических нарушениях требований безопасности.
Собственнику дают два года. За это время он должен разработать программу модернизации, найти финансирование и устранить нарушения. Если не успел — объект переходит государству.
Средний износ коммунальных сетей в России — около 40%, в некоторых регионах — 80%. Фото: 1MI
Что изменится для жителей
Главный вопрос: станет ли теплее в квартирах? Константин Лучников призывает не ждать мгновенных перемен.
«Для жителей смена собственника коммунального объекта ничего мгновенно не изменит. Если старая теплотрасса перешла от частной компании государству, физически новой она от этого не стала. Реальный эффект появится только тогда, когда вместе со сменой собственника появятся финансирование, программа модернизации, подрядчики и контроль сроков работ», — пояснил эксперт.
Нельзя обещать, что после национализации батареи сразу станут горячими. В принципе, механизм призван убрать ситуацию, когда критически важная инфраструктура годами остается у собственника, который не вкладывает в нее средства.
Профессор Финансового университета при Правительстве РФ Сергей Толкачев видит в этом плюс для жителей. По его словам, исчезает ситуация, когда частный владелец годами собирает платежи, а в трубы не вкладывает ни рубля. Когда объект переходит государству, у региональных властей появляется обязанность не просто «владеть», а финансировать ремонт из бюджета.
«Для обычных людей это скорее плюс. Главное изменение — исчезает ситуация, когда частный владелец годами собирает платежи, а в трубы не вкладывает ни рубля. Когда объект переходит государству, у региональных властей появляется обязанность не просто „владеть“, а финансировать ремонт из бюджета», — сказал Сергей Толкачев.
В регионах, где уже был такой опыт, аварийность падала в 2–3 раза в первый же год.
Что будет с тарифами
Резкого роста тарифов законопроект не предусматривает. Тарифы в коммунальной сфере регулируются государством. Но модернизация сетей требует значительных инвестиций, поэтому вопрос источников финансирования останется ключевым.
Член Центрального Совета независимого профсоюза «Новый Труд» Анатолий Баранов признает, что смена собственника обычно приводит к росту тарифов. Но с государством ситуация иная.
«Смена собственника обычно действительно приводит к росту тарифов. Но когда новым собственником становится государство, возможно, роста цен и не будет. Или он окажется небольшим».
Сергей Толкачев добавляет: тариф станет предсказуемым и обоснованным.
«Резкого снижения не будет, но рост станет предсказуемым и обоснованным: тариф будет включать реальные затраты на замену труб, а не „золотые краны“ для владельца».
Кто ответит за аварию
Если сеть перешла государству, ответственность становится более прозрачной. За аварию отвечает конкретный оператор — ГУП или МУП «Теплосеть», который подчиняется администрации.
«Ответит тот, кто виноват. Если авария по вине управляющей компании, ответит она. Если это форс-мажор — то государство, в лице региональных властей или федеральных, по ситуации. Жаловаться же надо сразу везде — кто-нибудь да отреагирует», — говорит Анатолий Баранов.
Сергей Толкачев уточняет, куда именно обращаться:
«Жаловаться нужно в единую диспетчерскую службу, если авария. В Государственную жилищную инспекцию, если бездействие. В администрацию города — там будет прямой телефон оператора».
Повлияет ли на расселение аварийных домов
Напрямую — нет. Признание дома аварийным и расселение регулируются отдельными нормами. Переход теплосети в госсобственность автоматически не передвинет дом в очереди.
«На расселение аварийных домов национализация коммунальных сетей напрямую не влияет. Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и дальнейшее расселение регулируются отдельными нормами», — объяснил Константин Лучников.
Анатолий Баранов согласен: «Нет, подключение к сетям никак не связано с программой расселения».
Но Сергей Толкачев видит здесь косвенный эффект. Если дом подключен к частным изношенным сетям, расселение часто буксует, потому что частный владелец блокирует подключение к новым сетям или требует за это деньги.
«После национализации сети становятся единой системой, и бюрократическая преграда исчезает. Программа расселения ускорится в таких районах, потому что город сможет свободно переподключать дома к новым магистралям. Это чистая выгода для жителей», — считает Сергей Толкачев.