СВОДНЫЙ ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ (2021–2026 гг.)
Работа Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее – Комитет) в VIII созыве проходила в непростых условиях. Переход к проектному финансированию, санкционное давление, необходимость импортозамещения строительных материалов и высокий износ коммунальной инфраструктуры потребовали системного обновления отраслевого законодательства.
Главным приоритетом Комитета оставалась защита прав граждан, повышение качества жизни, безопасности и комфорта проживания. Одновременно велась последовательная работа по совершенствованию законодательства в сфере строительства, жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства.
За период работы Комитет рассмотрел и поддержал более 350 законопроектов в качестве ответственного комитета и соисполнителя. Депутатами — членами Комитета внесено порядка 80 законодательных инициатив и более 450 поправок. Принятые федеральные законы сформировали основу для дальнейшего развития отраслей.
ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
В VIII созыве продолжалась последовательная работа по совершенствованию жилищного законодательства. Основное внимание было уделено повышению прозрачности управления многоквартирными домами, защите прав собственников, усилению ответственности участников и расширению мер социальной поддержки.
В рамках ужесточения требований к управляющим организациям (УО) и лицензированиюприняты законы, которыми:
введен запрет на допуск недобросовестных управляющих организаций (учредители и должностные лица проходят проверку через реестр дисквалифицированных лиц) и ограничено участие недобросовестных и дисквалифицированных лиц в управлении многоквартирными домами - повышены требования к деловой репутации лиц;
установлен обязательный годовой «период охлаждения» при смене УО, за исключением случаев неисполнения управляющей организацией условий договора – это позволило избежать хаотичных переходов и дало возможность планировать текущий ремонт;
установлена непрерывность управления - УО с истекшей лицензией не может бросить дом до выбора новой организации;
упразднены лицензионные комиссии, решения принимает Госжилнадзор, а УО обязана соответствовать требованиям к персоналу и материально-техническому оснащению;
с 2028 года должностные лица УО обязаны иметь независимую оценку квалификации (вместо экзаменов Госжилнадзора);
В рамках цифровизации собраний собственников приняты законы, которыми:
обеспечена юридическая значимость решений, принятых через ГИС ЖКХ и портал «Госуслуги»;
внедрен механизм принудительного размещения итогов собрания в ГИС ЖКХ и упрощена процедура уведомления собственников;
запрещено проводить несколько собраний по одним вопросам – исключена возможность «перебивать» решения недобросовестными УО;
ужесточены требования к администратору общего собрания собственников - повышена достоверность электронного голосования и снижены риски манипуляций решениями собственников;
предоставлена возможность голосования собственников через многофункциональные центры - расширен доступ граждан к участию в управлении многоквартирным домом без сложных цифровых действий, что значительно упростило участие граждан в управлении своим домом, особенно для пожилых людей и граждан, не имеющих доступа к интернету;
повышен кворум для принятия решения о выборе управляющей организации (более 50% голосов от общего числа голосов собственников), что гарантирует легитимность решений, принимаемых жителями, и исключает ситуации, когда дом переходил под управление организации, поддержанной меньшинством собственников.
Принят комплекс мер, направленных на очистку рынка управления многоквартирными домами от недобросовестных организаций и повышение ответственности управляющих компаний.
В рамках контроля за деятельностью УО и отчетностью приняты законы, которыми:
председателю совета МКД предоставлено право представлять интересы всех собственников в суде (по доверенности от собрания);
введена единая форма ежегодного отчета УО перед жильцами с размещением в ГИС ЖКХ;
возвращен государственный учет жилищного фонда – для полного и своевременного владения информацией о домах.
Комитетом уделено особое внимание вопросам социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граждан, включая пенсионеров, инвалидов и многодетные семьи.
В рамках социальной поддержки граждан и снижение финансовой нагрузки приняты законы, которыми:
упрощен порядок получения компенсации взносов на капитальный ремонт для пенсионеров и инвалидов, достигших возраста 70 или 80 лет: органы власти теперь самостоятельно запрашивают документы в рамках межведомственного взаимодействия, освободив тем самым пенсионеров от сбора справок и упростив процедуру получения компенсации;
пенсионеры, многодетные, инвалиды, ветераны освобождены от комиссии за перечисление коммунальных платежей;
введены антикризисные правила расчета пеней и штрафных санкций в жилищно-коммунальной сфере - снижена финансовая нагрузка на граждан и организации ЖКХ в период резкого изменения ключевой ставки;
запрещена переуступка прав требования долгов граждан - физических лиц третьим лицам, долгов за жилищные и коммунальные услуги;
реализован конституционный принцип - жилье по договору соцнайма вне очереди предоставляется как нанимателям, так и собственникам единственного непригодного жилья, которое не подлежит ремонту;
защищены бывшие члены семьи при изъятии жилья – при сносе дома бывшие члены семьи собственника, отказавшиеся от приватизации, но продолжавшие проживать, получили гарантии жилищных прав;
обеспечены гарантии жилищных прав семей погибших участников специальной военной операции – установлен запрет на снятие семьи с учета, а те семьи, которые были сняты по основанию изменения состава семьи, должны быть восстановлены;
регионам разрешено компенсировать отдельным категориям граждан расходы по договорам, направленным на энергосбережение в МКД.
Принят ряд законодательных решений, направленных на обеспечение безопасного проживания граждан и повышение качества предоставляемых услуг, включая капитальный ремонт, газовое оборудование и содержание общего имущества - от формального сбора к реальному улучшению домов.
В рамках повышение безопасности и качества жилищно-коммунальных услуг приняты законы, которыми:
введены новые требования к акту приемки оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту: такой акт должен быть подписан, в том числе органом местного самоуправления и лицом, уполномоченным действовать от имени собственников, что обеспечивает многосторонний контроль качества выполненных работ и защищает интересы граждан при приемке капитального ремонта;
регионам и жителям предоставлено право проводить обследование технического состояния многоквартирных домов, по результатам которого принимается решение о возможности дальнейшей эксплуатации или необходимости капитального ремонта, что дало возможность использовать результаты такого обследования как инструмент для поддержания домов в исправном состоянии и своевременного ремонта того, что нуждается в ремонте;
регионам предоставлено право проводить строительный контроль работ, что продолжает логику закона о техническом обследовании домов и направлено на повышение качества капитального ремонта;
все работы по капитальному ремонту выполняются на основании договора строительного подряда;
повышен минимальный порог собираемости взносов с 50% до 60%, установлены четкие сроки уведомления и погашения долга, что предотвращает нецелевое использование средств;
обеспечена возможность закупки дорогостоящих материалов и оборудования без срыва региональных программ капитального ремонта;
возможность капитального ремонта многоквартирных домов - объектов культурного наследия - сняты препятствия для ремонта исторических многоквартирных домов без вывода их из общего режима капитального ремонта;
введена в жилищное законодательство возможность заключения энергосервисного договора, что позволит не только улучшать технические параметры дома, но и экономить деньги граждан;
ужесточен механизм проведения перепланировки и переустройства помещений в МКД. Теперь в обязательном порядке необходимо вносить изменения не только в технический паспорт помещения, но в ЕГРН. Без внесения изменений в ЕГРН перепланировка/переустройство считается неоконченной. Тем самым осуществляется контроль за всеми изменениями, происходящими в помещениях МКД.
Принятые законы системно охватывают все ключевые аспекты управления многоквартирными домами: от выбора управляющей организации и проведения общих собраний до контроля за качеством капитального ремонта и безопасностью газового и лифтового оборудования. Реализованные меры направлены, в первую очередь, на защиту прав и интересов граждан, повышение прозрачности процедур управления, ужесточение требований к профессиональным участникам рынка и снижение финансовой нагрузки на социально незащищенные категории населения. Особое внимание уделено созданию механизмов, исключающих возможность злоупотреблений со стороны недобросовестных управляющих организаций и гарантирующих гражданам безопасное и комфортное проживание в многоквартирных домах.
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ (КРТ): УСКОРЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА БЕЗ ПОТЕРИ КАЧЕСТВА
Сокращены инвестиционно-строительные циклы, внедрена цифровизация, но главное – введены обязательные требования к социальной и коммунальной инфраструктуре.
В рамках работы по защите прав «обманутых дольщиков» приняты ряд законов.
Создан Фонд развития территорий (ФРТ) – единый институт, который комплексно занимается достройкой проблемных объектов, расселением аварийного жилья и поддержкой проектов развития территорий и наших новых регионов. Доработаны и продлены механизмы помощи «обманутым дольщикам», продлены меры, позволяющие регионам предоставлять компенсационные меры поддержки для достройки проблемных объектов, решены вопросы с материнским капиталом, предоставлена возможность передачи земли застройщикам без торгов для завершения брошенных домов в целях помощи обманутым дольщикам. Проблема «дольщиков» практически решена – восстановлены права более 261 тыс. пострадавших граждан в 77 регионах. Остались единичные объекты, их достройка на контроле. Остались единичные объекты, их достройка на контроле.
Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) – новый уровень доступности.
Комитет сфокусирован на формировании цивилизованного рынка ИЖС, главным драйвером которого стало распространение механизма счетов эскроу на строительство индивидуальных жилых домов подрядным способом. Основные усилия были направлены на защиту средств граждан, строительство по типовым проектам и упрощение подключения индивидуальных жилых домов к инженерным сетям.
Принят закон об ИЖС с использованием эскроу-счетов – граждане получили возможность строить дом по договору подряда с защитой средств на эскроу-счетах, аналогично долевому строительству, которые раскрываются после государственной регистрации права собственности гражданина на жилой дом. Это позволило привлекать профессиональных подрядчиков, повысило качество и прозрачность рынка частных домов.
Использование готовых домокомплектов заводского изготовления из реестра российской продукции удешевляет строительство (производители предоставляют скидку) и ускоряет возведение жилья. Это также является мерой поддержки российских производителей домокомплектов, производство которых субсидируется государством.
Урегулировано строительство в малоэтажных жилых комплексах, строительство жилых домов в которых осуществляется с привлечением денежных средств граждан по договорам долевого участия в строительстве, введены понятия «дом блокированной застройки», «многоквартирный дом» и «малоэтажный жилой комплекс».
В рамках упрощения и ускорение процедур при сохранении безопасности приняты законы, которыми:
создан цифровой реестр документов и требований – на базе платформы «Стройкомплекс.РФ» создается исчерпывающий перечень документов, обязательных для применения.
Принят пакет законов, сокративший перечень обязательных требований в строительстве. Количество административных процедур в строительстве сократилось в три раза — с 96 до 32, а число необходимых документов — более чем в два раза, с 1168 до 567. Инвестиционно-строительный цикл был сокращён с 2181 до 1300 дней.
введен единый документ территориального планирования и зонирования – регионы получили право объединять генплан и ПЗЗ, что исключило дублирование и сократило сроки согласования;
введено экспертное сопровождение на стадии проектирования и выполнения инженерных изысканий – возможность корректировать документы до получения заключения экспертизы, что снизило количество повторных прохождений экспертизы и затраты застройщиков. Застройщик может заранее проверять проектные решения и снижать риск отрицательного заключения экспертизы;
создан механизм учета проблемных объектов капитального строительства - появилась основа для системного мониторинга объектов, создающих риски для граждан, территорий и публичной инфраструктуры;
снято избыточное ограничение для площадных объектов, которые технологически размещаются на смежных участках - возможность строительства одного объекта на нескольких земельных участках;
упрощено размещение отдельных инфраструктурных объектов, расширение специальных механизмов строительства и реконструкции приоритетных инфраструктурных объектов;
ускорена процедура подготовки градостроительной документации и запуск строительных проектов в условиях антикризисного регулирования - установление временных упрощений при подготовке и согласовании градостроительной документации;
ограничены возможности требовать от застройщика документы и согласования вне установленного перечня - уточнение понятия исчерпывающего перечня документов и согласований в строительстве;
ускорена точечная корректировка градостроительной документации без переработки всего генерального плана - возможность изменять генеральный план применительно к части населенного пункта;
создан единый правовой режим согласования внешнего облика объектов и снижен риск произвольных требований на местах - введение регулирования архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства;
–предоставлена возможность перевода исполнительной документации в электронный формат.
В рамках комплексного развития территорий (КРТ) приняты законы, которыми:
застройщик обязан синхронизировать строительство многоквартирных домов с возведением школ, детсадов, поликлиник, дорог. Если в проекте нет социальной или коммунальной инфраструктуры – разрешение на строительство не выдается. Знаковый закон;
в договор КРТ включена обязанность построенные объекты (тепло-, водоснабжение и т.д.) безвозмездно передать в публичную собственность;
для Санкт-Петербурга, Москвы и Севастополя законодательно закреплены гарантии близости переселения, прозрачного участия в проектах КРТ и достаточного числа социальных объектов;
уточнен в пользу жителей механизм расчёта равноценного возмещения за изымаемое жильё при КРТ: теперь его размер будет определяться по рыночной стоимости, зафиксированной за 60 дней до направления проекта договора, а не на день принятия решения о застройке, что делает оценку более актуальной и прозрачной на момент переговоров;
связка расселения из аварийного жилья и КРТ стала более работоспособной для субъектов и муниципалитетов - ускорение предоставления жилья при переселении из аварийного фонда в рамках КРТ;
создан институт оператора комплексного развития территорий -появление профессионального участника по подготовке и реализации проектов комплексного развития территорий;
упрощено внесение изменений в решения о комплексном развитии территорий - проекты КРТ могут оперативно адаптироваться к уточнению границ, объектов и параметров без полной перезагрузки процедуры;
регионы наделены правом устанавливать порядок замены стороны в обязательстве по договорам КРТ, заключенным по инициативе правообладателя;
регионам предоставлена возможность для реализации проектов КРТ привлекать оператора комплексного развития, определенного Российской Федерацией и включенного в правительственный перечень.
В рамках совершенствования саморегулирования в строительстве (СРО) приняты законы, которыми введены единые обязательные стандарты СРО, усилена имущественная ответственность СРО за вред, причиненный их членами. Члены СРО обязаны информировать о каждом договоре подряда. Потенциальные заказчики получили доступ к открытым данным об опыте и квалификации строителей. Расширен перечень специалистов (мастера, прорабы, начальники участков), для которых введена обязанность подтверждения квалификации посредством независимой оценки.
В рамках борьбы с долгостроями и аварийными объектами принятыми законами раскрыты понятия «аварийный объект» и «незавершенный объект капстроительства». Это позволило эффективнее вовлекать в оборот брошенные стройки, в том числе бюджетные.
Комитетом также подготовлен ряд знаковых федеральных законов, направленных на:
комплексный подход к планированию развития приоритетных туристских территорий в целях повышения их инвестиционной привлекательности;
на оптимизацию существующих инструментов вовлечения объектов культурного наследия, находящийся в неудовлетворительном состоянии, в хозяйственный оборот, предоставив ПАО «ДОМ.РФ» возможность реализовывать ОКН на торгах в составе одного лота;
установление особенностей осуществления ППК «Фонд развития территории» функций и полномочий, касающихся управления имуществом, расположенным на исторических территориях;
совершенствование технического регулирования в строительстве. Застройщикам предоставлено право осуществлять подготовку стандартов организации и применять такие стандарты при подготовке проектной документации на строительство объектов капитального строительства
КОММУНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА: СНИЖЕНИЕ ИЗНОСА И ТАРИФНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ
Совместно с профильными комитетами мы работали над долгосрочными эталонными тарифами, концессиями и усилением полномочий ФАС.
Специальные казначейские кредиты: Законодательное сопровождение программы инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК) и их последующее списание при достижении показателей ввода жилья. Комитет отстоял позицию, что списание должно коррелироваться не только с жильем, но и с заменой сетей.
Принятый закон о водоснабжении перераспределил финансовую ответственность за потери воды в сетях с граждан на ресурсоснабжающие организации. Стимулирован рост энергоэффективности предприятий, что в перспективе должно отразиться на конечном тарифе, а значит снижение нагрузки на граждан.
В рамках долгосрочного финансирования инфраструктуры через Фонд развития территорий предусмотрено выделение средств ФНБ на проекты модернизации тепло- и водоснабжения: доля ФНБ в проекте – до 80%, доходность облигаций – 3% годовых, срок погашения – 25 лет. Это оптимальный горизонт для окупаемости инфраструктурных вложений.
В рамках регулирования долгов за ЖКУв условиях пандемии и санкций вводился мораторий на указание идентификаторов должников при судебном взыскании, чтобы избежать ошибочной идентификации граждан.
Введен единый срок внесения платы за ЖКУ. Также в ГИС ЖКХ включена информация об исполнительных производствах по долгам – для добросовестных должников это стимул к урегулированию, а для УО – прозрачность.
В рамках безопасности газового и лифтового оборудования приняты законы, которыми:
коммунальная услуга газоснабжения предоставляется при наличии договора и осуществлении технического обслуживания газового оборудования, при этом в одном многоквартирном доме деятельность по обслуживанию газового оборудования осуществляет только одна специализированная организация, что позволило повысить качество обслуживания, его своевременность и идентифицировать ответственность, обеспечив безопасность граждан при использовании газа в быту;
установлены единые требования к ТО и ремонту газового оборудования, тарифы регулируются государством;
введены профессиональные требования к компаниям, обслуживающим лифты, и формируется публичный перечень таких организаций. Жители и УО смогут выбирать только квалифицированных специалистов;
введены мероприятия по энергосбережению в МКД и возможность компенсации расходов на энергосервисные контракты;
установлена четкая система подготовки к отопительному сезону с обязательным участием Ростехнадзора и ГЖИ, введена ответственность за неготовность;
ФАС получила право пересматривать тарифы при разногласиях с РЭКами, а также дисквалифицировать руководителей РЭК за неисполнение предписаний.
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ РАБОТА, ЭКСПЕРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН
За пять лет Комитет превратился в центр компетенций, открытый для диалога с обществом и регионами.
Интенсивная законотворческая работа: подготовлено к принятию 81 федеральных законов, 80% из которых содержат нормы прямого действия. Отклонено более 150 законопроектов.
Системная работа с регионами: через Комиссию Совета законодателей по жилищной политике и жилищно-коммунального хозяйству рассмотрено 89 законодательных инициатив субъектов Российской Федерации.
Рассмотрено рекордное число обращений – 71 061. Топ проблем: расчеты за ЖКУ, капремонт, качество содержания общего имущества, управление МКД, защита прав дольщиков. Каждое шестое обращение вело к корректировке законопроектов или разъяснительной работе.
При Комитете созданы два Экспертных совета по основным направлениям (ЖКХ и стройка), которые за созыв провели 81 заседание. Рабочие группы (по лифтам, долевому строительству, управлению МКД, цифровизации) провели десятки заседаний, на которых вырабатывались конкретные законодательные решения.
Проведено 18 «круглых столов» и парламентские слушания по ключевым темам: социальные практики добрососедства, спецсчета капремонта, госзаказ в строительстве, кадры в управлении МКД, мошенничество на рынке недвижимости, независимая оценка квалификации в ЖКХ и строительстве.
На протяжении всего периода работы Государственной Думы восьмого созыва Комитет осуществлял совместную работу со Счетной палатой Российской Федерации.
В рамках парламентского контроля за анализируемый период Комитетом на совместных заседаниях с участием профильного министра и аудитора рассмотрено 15 отчетов Счетной палаты, в том числе 5 ежегодных отчетов Счетной палаты в части компетенции, что говорит об оперативном реагировании и выработке совместных решений.
Совместная работа охватывает широкий спектр направлений, в числе которых:
Жилищно-коммунальное хозяйство и инфраструктура: проверка ГИС ЖКХ, концессионных соглашений, проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги», анализ энергоэффективности МКД.
Бюджетный контроль на региональном уровне: проверки использования федеральных средств в ряде регионов, а также аудит расходов на переселение граждан из непригодных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения районов Сибири и Дальнего Востока.
Национальные проекты и жилищная политика: системный мониторинг нацпроекта «Жилье и городская среда» (5 мероприятий), проверка эффективности использования бюджетных средств, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, и реализации полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Строительство и градостроительство: анализ стоимости строительства социальных объектов (школ, больниц, поликлиник, детских садов), аудит деятельности ППК «Единый заказчик» и ППК «Фонд развития территорий».
По итогам проведенных с 2021 года мероприятий Счетной палатой подготовлены более 150 рекомендации, которые структурированы по профильным направлениям.
Наибольшее число рекомендаций (52) касается сферы ЖКХ, что указывает на высокую остроту проблем в этой области и приоритетное внимание к ней со стороны контрольного органа.
Совместная работа Комитета и Счетной палаты носит комплексный и системный характер, охватывает все ключевые аспекты жилищно-коммунальной и градостроительной политики, а также эффективность использования федеральных бюджетных средств.
ОСНОВНЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ И ДАЛЬНЕЙШАЯ РАБОТА
Главный результат работы Комитета за VIII созыв – переориентация отраслевого законодательства на человека.
Принятые законы защищают деньги граждан от недобросовестных УО и коллекторов. Создают механизмы реального, а не формального капитального ремонта. Дают пенсионерам и льготникам прямые финансовые послабления. Обеспечивают обманутых дольщиков инструментами восстановления прав. Обязывают застройщиков строить школы и больницы вместе с жильем.
Важной частью работы стали 15 выездных заседаний в регионах. Они проводились в том числе на площадках субъектов с сильным строительным комплексом – в Татарстане, Новосибирской, Архангельской и Самарской областях, Москве. Такой формат позволял изучать региональную практику непосредственно на местах и учитывать её при подготовке законодательных изменений.
Большой пакет решений уже готов к рассмотрению в следующем созыве Госдумы в осеннюю сессию. В их числе – регулирование отношений в «жилых комплексах», включая решение проблемы так называемого «коттеджного рабства», единые стандарты управления МКД и унифицированные тарифы на содержание, механизмы удаления с рынка некачественно работающих УО, регулирование фактического использования микродолей в квартирах.
За пять лет сформирована законодательная основа для прикладных изменений в строительстве и жилищно-коммунальной сфере. Ряд ключевых законов заложил прочную основу для системных реформ.
В следующем созыве основной задачей станет практическая реализация принятых норм и дальнейшее совершенствование законодательства, прежде всего в сфере ЖКХ, где сохраняется наибольший объём нерешённых вопросов.
Благодарим депутатов всех фракций, Минстрой России, представителей Правительства, регионов, профессионального и экспертного сообщества за совместную работу.