Мы продолжаем публикацию статей победителей Всероссийского конкурса профессиональных отраслевых экспертов "Эксперт ЖКХ".
Предлагаем Вашему вниманию статью Генерального директора Научно-исследовательского Центра муниципальной экономики Хмельникова Бориса Вадимовича и начальника отдела экономического консалтинга Научно-исследовательского центра муниципальной экономики Тихомировой Марины Алексеевны - "Экономика управляющей организации начинается с экономики труда".
Статья посвящена научному нормированию труда как главному инструменту для расчета оптимальной численности сотрудников и защиты расходов управляющих организаций (УО) в сфере ЖКХ.
Статья была опубликована в журнале "ЖКХэксперт: экономика и право" №12 за 2024 год и заняла ВТОРОЕ МЕСТО в номинации "Лучший экспертный материал по решению экономических проблем сферы управления МКД".
Потребность в кадрах определяется «на глазок»
В последнее время в сфере ЖКХ все чаще говорят о дефиците кадров, в том числе и среди работников, занятых в сфере управления многоквартирными домами. Чаще, конечно, речь идет о содержании общего имущества и имеются в виду рабочие специальности.
Вместе с тем, государство постоянно нагружает управляющие организации все новыми обязательствами, которые они должны исполнять под угрозой нарушения лицензионных требований. Но никто из нас ни разу не видел, чтобы при подготовке законодательных и нормативных правовых актов со стороны законодателей и федеральных органов исполнительной власти анализировалось, а какова потребность в трудовых ресурсах для исполнения возлагаемых на управляющие организации таких обязанностей, есть ли у них вообще возможность их выполнить.
И речь ведь идет не просто об увеличении стоимости услуг по управлению многоквартирными домами, а о том, что все эти обязанности в управляющей организации должны исполнять конкретные работники, для которых они определяются трудовым договором, локальными нормативными актами, например, должностными инструкциями.
В такой ситуации с одной стороны, встает логичный вопрос, а какова трудоемкость таких работ, достаточно ли в управляющей организации специалистов соответствующей квалификации, чтобы выполнить указанные работы. И если у управляющей организации не хватает собственных работников, то, встает второй вопрос - где их искать и во сколько они должны обойтисьуправляющей организации.
И для ответов на подобные вопросы не только в сфере управления многоквартирными домами, но и в ЖКХ в целом, да и для всей экономики страны, создан механизм определения оптимальной численности работников – расчет их нормативной численности.
Не раз уже написано[1] на страницах этого уважаемого издания, что ничего лучшего не придумала экономика вообще для того, чтобы определить оптимальную потребность в трудовых ресурсах, как нормирование труда. И не важно, какие нормы труда используются для этого – нормативы численности, нормы времени или нормы обслуживания. Важно, чтобы нормы труда соответствовали организационно-техническим условиям деятельности, в том числе достигнутому уровню техники, технологии, организации производства и труда.
И в этой связи немаловажным становится то обстоятельство, что в соответствии с основами нормирования труда «нормативы численности— оптимальная численность работников конкретного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения единицы объема работ в определенных организационно-технических условиях». Таким образом, для нормирования труда работников на основе нормативов численности важна не только и не столько величина норматива, а его привязка к составу работ, учитываемых при установлении нормативов.
Нормативы численности учитывают профессиональные стандарты
В 2015 году нашим Центром впервые в сфере ЖКХ, да думаю и вообще в экономике страны, был разработан документ по определению нормативной численности работников управляющей организации «Рекомендации по определению численности работников управляющей организации в жилищной сфере» с учетом принятых профессиональных стандартов в этой сфере.
Многие пользователи тогда резонно задавали нам вопрос - но вы же не изменили нормативы численности, что же нового в этом сборнике по сравнению с предыдущей редакцией?
А новое как раз заключалось в составе работ по функциям управления, который был установлен в сборнике на основе базового профессионального стандарта в сфере управления многоквартирными домами «Специалист по управлению многоквартирным домом», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.04.2014 № 236н.
Таким образом, документ в полной мере соответствовал требованиям, предъявляемым к компетенциям работников управляющих организаций, в том числе и тех, кто в соответствии с законом о независимой оценке квалификации сдали профессиональный экзамен в центрах оценки квалификации.
Все дело в том, что введя в жилищное законодательство термин «управление многоквартирным домом», законодатель совсем не подумал о том, что для таких работников в предшествующей истории страны не были созданы соответствующие тарифно-квалификационные характеристики и составы работ в предыдущих редакциях сборника (издания до 2015 года) Центру приходилось проектировать в сборнике на основе видов работ, которые существовали в управляющих организациях и соответствовали требованиям к квалификации аналогичных работников, предъявляемым в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих.
С момента издания сборника 2019 года прошло пять лет и в этом году (вот совпадение – это как раз соответствует жизненному циклу нормативов по труду для пересмотра) мы разработали новую редакцию сборника «Рекомендации по определению численности работников управляющей организации по управлению многоквартирными домами», в котором учли уже новые профессиональные стандарты, разработанные в этой сфере - профессиональный стандарт «Специалист по управлению многоквартирными домами», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты от 31.07.2019 № 538н и профессиональный стандарт «Диспетчер аварийно-диспетчерской службы», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты от 18.03.2021 г. № 136н.
Что касается самих нормативов, то в системе нормирования труда всегда существовала такая процедура, как апробация – проверка существующих нормативов в производственных условиях. Такую процедуру мы проводим практически каждый год, потому что выполняем работы по определению размера платы за содержание жилья для тысяч домов и в процессе таких работ часто определяем оптимальную численность работников, занятых управлением многоквартирными домами. И этот документ не стал исключением.
Нормативы численности обязательны для управляющих организаций
Необходимо отметить, что расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, определяемые на основании нормативных документов, предназначенных для определения нормативной численности по регулируемой и нерегулируемой деятельности (Приложение № 6 к ФОТС, п.2.8. Федерального отраслевого соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве).
Как известно, ФОТС – правовой акт, т.е. документ, имеющий обязательный характер, поэтому в Приложении № 6 к ФОТС указаны обязательные для определения нормативной численности документы, что позволяет управляющим организациям в случае применения рекомендаций экономически обосновать оптимальную численность работников и, применяя установленные в ФОТС нормы по оплате труда, «защитить» расходы по оплате труда в составе платы за содержание жилых помещений. Разработанный нашей организацией сборник закреплен в п.7.6 ФОТС как нормативный документ, предназначенный для определения нормативной численности по нерегулируемой деятельности управляющих организаций.
Поэтому сборник обязателен для применения и на его основе сейчас можно не только определить оптимальную численность и фонд оплаты труда управляющих организаций, но и сформировать оптимальную структуру управления, сделать правильную расстановку кадров и оптимизировать расходы на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.
Дополнительные условия:
население вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги по одному платежному документу ежемесячно;
аварийно-диспетчерское обслуживание осуществляется силами сторонней организации.
Важно обратить внимание на некоторые обстоятельства, влияющие на корректное формирование нормативной численности работников управляющей организации.
1) Вышеприведенный расчет дан на численность работников, выполняющих функции управления многоквартирными домами в соответствии со Стандартами управления многоквартирным домом.
Если управляющая организация имеет в своем составе подразделения, непосредственно осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества (например: уборку мест общего пользования и придомовой территории, выполнение работ по техническому обслуживанию инженерных систем дома и т.п.), то численность линейных работников, осуществляющих управление указанными направлениями, рассчитывается отдельно по другим сборникам нормативов.
При этом, рассматривая финансовые аспекты планирования деятельности управляющей организации, следует понимать, что расходы на оплату труда работников, выполняющих функции управления многоквартирными домами, учитываются при формировании платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом (ст. 154 ЖК РФ). Тогда как расходы на оплату труда работников, осуществляющих управление процессами по содержанию общего имущества (линейный персонал: начальники, мастера участков, техники), учитываются в накладных расходах при формировании платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
2) Функции, на которые приведен расчет должны фактически выполняться силами работников управляющей организации. Если функция фактически не выполняется (например, регистрационный учет граждан) либо выполняется с привлечением сторонних организаций (например, аварийно-диспетчерское обслуживание), то нормативная численность на такую функцию не определяется.
В рамках ФОТС можно получить любые разъяснения, так как п. 10.13 ФОТС разъяснения по его содержанию и применению осуществляются сторонами ФОТС (Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения и Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения) и уполномоченной организацией – ЗАО «Научно-исследовательский центр муниципальной экономики».