Мы продолжаем публикацию статей призеров Всероссийского конкурса профессиональных отраслевых экспертов "Эксперт ЖКХ".
Предлагаем Вашему вниманию статью Денщиковой Натальи Викторовны - главного специалиста Ставропольской краевой организации Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения, члена Подкомитета по кадровой политике и развитию отраслевой системы социального партнерства и профессиональных квалификаций в жилищно-коммунальной сфере при Комитете ТПП РФ по предпринимательской деятельности в жилищной и коммунальной сфере "Тарифный лабиринт: предлагаемые стратегии для удержания кадров в водоканалах".
Статья посвящена критическому дефициту кадров и высокому росту вакансий в российских водоканалах, возникшему из-за тяжелых условий труда и сильного отставания зарплат от среднего уровня по стране. Автор выделяет две главные проблемы отрасли: старение персонала и жесткие барьеры при трудоустройстве из-за введения новых профессиональных стандартов к образованию. В качестве решения предлагается изменить систему тарифного регулирования, чтобы привязать минимальные оклады к МРОТ и отдельно индексировать расходы на оплату труда работников.
Статья была опубликована в журнале "ЖКХэксперт: экономика и право" №6 за 2025 год и заняла ВТОРОЕ МЕСТО в номинации "Лучший экспертный материал по решению проблем кадрового обеспечения, организации и оплаты труда организаций ЖКХ".
На IX Всероссийском Водном конгрессе, который регулярно организуется Российской ассоциацией водоснабжения и водоотведения (РАВВ), на одной площадке с представителями ФАС России, Ассоциации «Чистая страна», министрами и руководителями региональных тарифных служб выступила со своим докладом Ставропольская краевая организация профсоюза жизнеобеспечения, представителем которой была Наталья Денщикова, главный специалист. Прежде чем начать доклад, эксперт рассказала о том, что ее трудовая деятельность всегда была связана с водными ресурсами, а 17-летний опыт работы в одном из крупнейших водоканалов России не прошел бесследно. Ее трудовой путь начинался с филиала и постепенно вырос до должности заместителя начальника отдела аппарата управления. И сейчас, работая уже в Профсоюзе жизнеобеспечения, она подчеркнула, что профсоюз не остается в стороне от важнейших задач, с которыми сталкиваются водоканалы в процессе своей деятельности. Представляем вашему вниманию выступление эксперта.
Ставропольский край считается одним из лучших регионов по качеству питьевой воды и занимает 11-е место в данном рейтинге по России. 95% жителей региона пользуются централизованным водоснабжением, в крае эксплуатируется 902 источника питьевого водоснабжения и 328 водопроводов. На территории региона протекает 225 рек общей протяженностью 8500 км и находится более 3000 озер и искусственных водоемов. Главные водные артерии края – реки Кубань, Кума, Калаус и Большой Егорлык.
На сегодняшний день первое место среди десяти крупнейших водоканалов России по протяженности сетей, представленных на рисунке 1. занимает столичный водоканал с протяженностью более 22,5 тыс. км, а второе — водоканал Ставропольского края, протяженность сетей которого составляет более 20,1 тыс. км, что эквивалентно половине экватора Земли. Крупнейший водоканал региона обеспечивает водоснабжение и водоотведение для более чем 1,8 млн жителей.
Для обеспечения бесперебойного и качественного обслуживания населения крупным водоканалам необходимо укомплектовать штат квалифицированными специалистами, что на сегодняшний день является общей проблемой для всех водоканалов России.
Согласно проведенному анализу численности персонала, в период с 2022 по 2024 год на одном из крупных водоканалов наблюдается значительный рост числа вакансий — на 67,6%. К концу 2024 года общее количество вакансий достигло 1767, из которых 19% (или 343 единицы) составляют инженерно-технические работники (ИТР), а 81% (1424 единицы) — квалифицированные рабочие специальности. Эти работники выполняют сложные задачи в любых условиях, независимо от погодных факторов.
Среди рабочих профессий за последние десять лет 994 вакансии вошли в число наиболее востребованных специальностей, среди которых: слесарь аварийно-восстановительных работ - 38%, водитель автомобиля - 21%, контролер водопроводного хозяйства - 11%, электрогазосварщик - 10%, машинист экскаватора -8%, слесарь-ремонтник - 7%, тракторист - 5%.
Сложившаяся ситуация с обеспечением кадрами в ремонтно-аварийных бригадах не освобождает предприятия от выполнения своих функций, что приводит к дополнительной нагрузке на сотрудников и, как следствие, к росту текучести кадров.
Краевой профсоюз работников жизнеобеспечения выражает обеспокоенность по поводу оттока кадров в водоканалах региона. Мы понимаем, что труд квалифицированных специалистов в водоканалах является тяжелым и непрестижным, к тому же сопровождается низким уровнем оплаты по сравнению с предложениями таких компаний, как Озон, Яндекс и Вайлдберриз.
Анализ средней заработной платы в сфере водоснабжения и водоотведения в России за 2024 год показывает, что зарплата в этой отрасли ниже среднего уровня по стране на 28,7%, что составляет 25,2 тыс. рублей в месяц. За последние семь лет средняя заработная плата в целом увеличилась на 124,7%, в то время как в сфере водоснабжения — на 116,2%.
Таблица 1. – Анализ средней заработной платы отрасли водоснабжения и водоотведения с средним размером по России, тыс.руб.
В 2020 году разница между средней заработной платой по стране и в сфере водоснабжения составляла 15 тыс. рублей (29,4%), а за четыре года эта разница увеличилась на 10 тыс. рублей.
Таким образом, очевидно, что с каждым годом разница в средней заработной плате в сфере водоснабжения значительно отстаёт от среднего уровня заработной платы по стране. При более детальном анализе соотношения среднестатистической заработной платы в сфере водоснабжения к среднерегиональному уровню за прошлый год было отмечено, что эта тенденция наблюдается во всех субъектах России, за исключением Республики Дагестан. На рисунке 2 в цветовой гамме представлены регионы, в которых средняя заработная плата в сфере водоснабжения ниже среднерегионального уровня. Например, регионы, обозначенные синим цветом, демонстрируют отставание в заработной плате в диапазоне от 40% до 31%, и аналогично для других диапазонов.
В результате проведенного анализа было выявлено, что в более чем половине регионов отставание средней заработной платы в сфере водоснабжения от среднерегионального уровня составляет от 21% до 30%. В 12 регионах разница превышает 30%, а в 29 регионах она составляет от 10% до 20%. Если рассматривать уровень средней заработной платы по видам экономической деятельности в указанных регионах, то отрасль водоснабжения занимает нижние позиции. Например, согласно данным Росстата по Ставропольскому краю за 2024 год, средняя заработная плата в сфере водоснабжения ниже краевого уровня на 14,8 тыс. рублей, что составляет 26%. Из 23 видов деятельности отрасль водоснабжения занимает 21-е место по уровню оплаты труда. Если же сравнить среднюю заработную плату в сфере водоснабжения со среднерегиональным уровнем, то она поднимется с 21-го на 9-е место. Аналогичная ситуация наблюдается и в других регионах России. Таким образом, статистика наглядно демонстрирует, насколько низким стал уровень оплаты труда в водоканалах за последние годы. Важно отметить, что ещё 7-8 лет назад водоканалы не испытывали такого дефицита кадров, как в последние 3-4 года.
Водоканалы в различных регионах разрабатывают стратегии по заполнению вакантных должностей и активно участвуют в ярмарках вакансий, таких как «Работа России». Однако они сталкиваются с трудностями при трудоустройстве кандидатов из-за введения профессиональных стандартов (таблица 2).
В некоторых населённых пунктах водоканалы сталкиваются с ситуацией, когда кандидаты на вакантные должности имеют значительный опыт работы и продемонстрировали свои знания и навыки, но при этом имеют лишь школьное образование. В соответствии с профессиональным стандартом требуется среднее профессиональное образование, подразумевающее программы подготовки квалифицированных рабочих. Эта проблема не ограничивается только рабочими специальностями, аналогичная ситуация наблюдается и среди руководителей, для которых по профессиональному стандарту обязательным условием является наличие высшего образования (магистратуры). В результате работодатель не может трудоустроить таких кандидатов, а также принять их на работу и сразу же отправить на обучение в соответствии с требованиями профессионального стандарта, поскольку часто сотрудники, прошедшие обучение, переходят в другие отрасли с более высокой оплатой труда (см. таблицу 2).
К сожалению, в настоящее время не только сфера водоснабжения, но и вся отрасль ЖКХ сталкивается с проблемой старения кадров. Например, в некоторых организациях из 7400 сотрудников лишь 4,4% составляют молодые специалисты, в то время как 31% (или 2300 работников) находятся в пенсионном возрасте. Учитывая возрастные категории претендентов на свободные вакансии, необходимо рассмотреть возможность минимизации или пересмотра требований к образованию по профессиональным стандартам для определённых специальностей.
Переходя к основной части своего доклада, хочу отметить, что в прошлом году постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1810 (далее – Постановление № 1810) была предоставлена возможность оперативно внести изменения для предприятий в сферах водоснабжения, водоотведения и теплоэнергетики. Эти изменения касаются применения тарифной ставки, равной минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), при формировании фонда оплаты труда регулируемых организаций, а также обнуления коэффициента эффективности операционных расходов. По данным ФАС России, из 2400 заявок, поступивших в связи с Постановлением № 1810 на 2025 год, 63% были удовлетворены, что позволило регулируемым организациям получить дополнительные средства на оплату труда.
В рамках конференции «Тарифная политика в сфере водоснабжения и водоотведения» по итогам доклада, представленного Ставропольской краевой организацией Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения, были сформулированы основные выводы и предложения для включения в резолюцию:
Внести в Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406) следующие изменения:
установить в методах регулирования тарифов критерий, согласно которому при расчете расходов на оплату труда будет учитываться численность работников по типовым нормам водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с приказом Минстроя России от 23.03.2020 № 154;
закрепить в методах регулирования тарифов понятие минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, равной минимальному размеру оплаты труда в РФ, в соответствии с федеральными и отраслевыми соглашениями;
при установлении долгосрочных параметров тарифного регулирования индексировать расходы на оплату труда отдельно от операционных расходов до уровня МРОТ РФ в соответствии с федеральными и отраслевыми соглашениями;
применять отдельный учет индекса эффективности с коэффициентом, равным нулю, к расходам на оплату труда и страховым взносам.
Установив адекватный уровень заработной платы в сфере водоснабжения, водоканалы смогут заполнить вакансии, привлечь и удержать квалифицированных специалистов, повысить престиж работы в отрасли и, что особенно важно, заинтересовать молодых специалистов.
Отрасль водоснабжения и водоотведения имеет критически важное значение для населения, и улучшение качества предоставляемых услуг, а также обеспечение стабильного развития, в первую очередь, связано с наличием квалифицированного персонала. Несмотря на важность искусственного интеллекта и высоких технологий, благосостояние граждан всей страны в конечном итоге зависит от труда обычных работников.
И в заключении хотелось бы рекомендовать организациям отрасли водоснабжения и водоотведения посещать Водный конгресс, так как это мероприятие представляет собой уникальную платформу для обмена опытом, получения новых знаний и внедрения инновационных решений, которые могут быть успешно реализованы в ваших организациях. Некоторые поставщики заявляли о возможности участия в бесплатных пилотных проектах. Это шанс протестировать новые решения без значительных финансовых вложений. Такие проекты могут помочь организациям оценить эффективность новых технологий и выбрать из них наиболее подходящие.
Посещение Водного конгресса — это инвестиция в будущее вашего водоканала. Я как новичок уже ощутила на себе преимущества участия в таком мероприятии и настоятельно рекомендую всем коллегам не упускать эту уникальную возможность.
Давайте вместе двигаться к более эффективному и устойчивому водоснабжению!