Мы продолжаем публикацию статей победителей Всероссийского конкурса профессиональных отраслевых экспертов "Эксперт ЖКХ".
Предлагаем Вашему вниманию статью Павленкова Юрия Викторовича - члена рабочей группы по формированию системы технического учёта и инвентаризации жилищного фонда Комитетов ТПП РФ по предпринимательству в жилищной и коммунальной сфере и в сфере экономики недвижимости "Жилищная и коммунальная сферы более 15 лет выживают в условиях «замороженной» отраслевой системы технического учёта и инвентаризации".
Статья была опубликована в журнале "ЖКХэксперт: экономика и право" №12 за 2023 год и получила СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРИЗ в номинации "Лучший экспертный материал по решению экономических проблем сферы управления МКД".
Уникальные функции и значение института технического учёта (и инвентаризации) объектов жилой недвижимости и коммунальной инфраструктуры в современных условиях переоценить невозможно, а заменить нечем. Почти четвертьвековое отсутствие в России обязательного технического учёта и инвентаризации крайне негативно проявляется на всех этапах жизненного цикла жилых зданий, сооружений, инженерных систем и оборудования, существенно снижая их качество, и даже полностью исключая решение важнейших отраслевых задач. Но что гораздо хуже – отсутствие достоверных сведений о составе и уникальных физических характеристиках жилых зданий является причиной нарушения имущественных прав собственников жилья, справедливых начислений за содержание и капитальный ремонт общего имущества.
Концепция формирования государственного технического учёта и инвентаризации жилой недвижимости в современных условиях предполагает построение информационно-технологической инфраструктуры управления полным жизненным циклом объектов жилой недвижимости и коммунальной инфраструктуры (ОЖН и КИ) на основе технологий информационного моделирования (ТИМ-строительство/ТИМ-эксплуатация), формирования обновлённой институциональной среды с профессиональным участием специалистов в сфере техинвентаризации и учёта, а также уточнения функций и задач территориальных органов технической инвентаризации.
Информационно-технологическая инфраструктура представляет собой цифровую платформу с упорядоченной архитектурой атрибутивных данных об объектах жилой недвижимости и коммунальной инфраструктуры как совокупности параметров и характеристик, позволяющая формировать, хранить, с определённой дискретностью актуализировать и использовать уникальные, индивидуально определённые физические и технические сведения о зданиях, инженерных системах, земельных участках и инфраструктуре в соответствии с потребностями владельцев, профессиональных отраслевых участников, муниципальных и государственных органов управления. Требуемый состав по структуре и объёму параметров и характеристик об ОЖН упорядочивается в Паспорте домовладения (в электронной и материальной формах), в том числе, с использованием систематизированного в соответствии с нормативами и потребностями участников жилищных отношений Электронного паспорта дома в ГИС ЖКХ. Техническая документация в виде Технического паспорта является неотъемлемой и важной составляющей Паспорта домовладения.
Более десяти лет в ТПП РФ ведётся непрерывное обсуждение важной отраслевой проблемы по восстановлению института технического учёта и инвентаризации ОЖН и КИ в современных условиях. Существенные правовые, технологические и экономические изменения в сфере жилищных отношений после принятия действующего ЖК РФ диктуют необходимость корректировки целей, задач, нормативов, методов и инструментов реализации этого важного отраслевого института.
В феврале текущего года в составе ТПП РФ, а в октябре по инициативе Комитета Совета Федерации по федеративному устройству в очередной раз в широком составе была обсуждена данная проблема. В настоящее время Совет Федерации готовит свои рекомендации по техническому учёту. Рабочей группой ТПП РФ по формированию системы Технического учёта и инвентаризации в проект рекомендаций направлены предложения, обобщённо представленные в настоящей статье.
Кратко об истории вопроса
В РСФСР государственный учёт жилищного фонда регулировался на основе ст. 12, 13, 14, 15 и 25 ЖК РСФСР.
Статья 12 ЖК РСФСР «Компетенция РСФСР в области регулирования жилищных отношений» устанавливала, что к ведению Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в области регулирования жилищных отношений вне пределов компетенции Союза ССР подлежат:
4) осуществление государственного учёта жилищного фонда на территории республики;
8) установление правил и норм технической эксплуатации жилых домов и правил пользования придомовыми территориями;
9) осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда;
10) решение других вопросов в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда, если они не отнесены к компетенции Союза ССР.
Пункт 4 статьи 12 ЖК РСФСР был повторен в статьях 13, 14 и 15 с возложением обязанностей по учёту вплоть до муниципального уровня.
Рис.1 Пример методических и нормативных источников по основам инвентаризации и учёта основных фондов СССР
Статья 25 ЖК РСФСР «Государственный учёт жилищного фонда» устанавливала, чтов соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик государственный учёт жилищного фонда осуществляется по единой для Союза ССР системе в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.
В 1985 году постановлением Правительства СССР от 10февраля 1985 г. №136"О порядке государственного учёта жилищного фонда" государственный учёт жилищного фонда был возложен на республики в составе СССР.
Правительство РФ своим постановлением от 13октября 1997 г. №1301 «О государственном учёте жилищного фонда в РФ» (далее - Постановление № 1301) установило ныне действующий порядок.
Решением Верховного суда РФ от 28 июня 2017 г. № АКПИ 17-357 Постановление № 1301 признано не противоречащим действующему законодательству.
Жилищный кодекс РФ в статье 19 декларирует следующее:
4. Жилищный фонд подлежит государственному учёту в порядке, установленном уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
5. Государственный учёт жилищного фонда наряду с иными формами его учёта должен предусматривать проведение технического учёта жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).
Таким образом, по состоянию на ноябрь 2023 года нормативно-правовая основа государственного учёта жилищного фонда (далее – ЖФ) в России определена Жилищным кодексом РФ и Постановлением № 1301.
Однако, государственный учёт ЖФ в установленном порядке фактически прекращён в 2009 году – в результате перехода от инвентаризационной стоимости объектов учёта на кадастровую. Ныне технический учёт и инвентаризация ЖФ в обязательном порядке не проводятся «ввиду отсутствия источников финансирования» и «целей технического учёта», о чем неоднократно публично заявлялось ответственными лицами.
В 2017 году, в том числе усилиями отраслевых комитетов ТПП РФ, в Госдуму был всё-таки внесён проект Федерального закона № 107057-7 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (в части совершенствования системы государственного учета жилищного фонда). После первого чтения рассмотрение проекта заморожено.
Рис.2 Поручение Президента РФ В.В. Путина
В июне 2020 года Глава государства подписал третье за десять лет поручение Правительству РФ, по форме и содержанию дающее ответственным лицам правительства исчерпывающие указания о формировании в отрасли полноценной системы технического учёта и инвентаризации жилищного фонда на современных принципах.
Ответственным ведомством по вопросу техучёта жилищного фонда по отраслевой направленности является Министерство строительства и ЖКХ. В Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года ведомство признало существование данной проблемы и продекларировало её решение на основе технологии информационного моделирования (ТИМ). Однако, к реализации данной задачи, в том числе, указаний Президента России ведомство приступило лишь в текущем году.
О целях и задачах технического учёта и инвентаризации объектов жилой недвижимости и коммунальной инфраструктуры (ОЖН и КИ)
Многолетнее обсуждение данной проблемы выявило чрезвычайно важную особенность – главную цель системы технического учёта и инвентаризации ОЖН и КИ ответственные лица пытаются ограничить весьма узкими рамками – функцией определения путём технических обследований фактического физического износа и технического состояния конструктивных элементов и инженерных систем жилых зданий. Что, несомненно, является важной составляющей технического учёта (далее – техучета) и инвентаризации, но не только. Техучёт жилищного фонда в институциональном и правовом аспектах представляет собой встроенную в жизненный цикл зданий и сооружений исключительную юридически значимую систему получения исчерпывающего состава уникальных, индивидуально определённых характеристик и сведений о количестве, составе, физических параметрах и техническом состоянии объектов жилищного и коммунального фонда страны в муниципальном, региональном и федеральном разрезах.
Намерение ограничить функционал института техучёта и инвентаризации зданий исключительно процедурами их технического обследования, т.е. частным случаем комплексной (в СССР – генеральной) инвентаризации и учёта зданий и сооружений, фактически дезавуирует основную целеполагающую роль и значение техучёта, полностью исключая возможность получения сведений, имеющих юридическую значимость, о составе и физических характеристиках объектов учёта.
Между тем уникальный функционал и значение института технического учёта и инвентаризации объектов жилой недвижимости и коммунальной инфраструктуры в современных правовых, технологических и экономических условиях заменить нечем. А длительное прекращение обязательного техучёта уже привело к существенному снижению качества, а в отдельных случаях полной невозможности выполнения следующих отраслевых задач:
контроля качества управления и эксплуатации жилой недвижимости, коммунальной муниципальной инфраструктуры, деятельности управляющих, эксплуатирующих, сервисных, ремонтных организаций, аварийных служб, подразделений МЧС и проведения контрольно-надзорных мероприятий надзорными органами не по «числу жалоб жильцов», а на основании объективных данных непрерывного наблюдения за динамикой изменения технического состояния объектов контроля, получаемых верифицируемыми методами и средствами квалифицированных специалистов по технической инвентаризации и учёту;
обеспечения достоверности расчётов (начислений) платы за содержание, поставки коммунальных ресурсов и капитальный ремонт общего имущества;
объективного обоснования проведения текущего и капитального ремонтов жилых зданий с отражением результатов в технической документации;
обеспечения эффективности планирования субсидий в жилищно-коммунальной сфере;
профилактики аварийности и своевременного выявления аварийного состояния жилищного фонда;
расчёта сроков и стоимости проведения регламентных и ремонтных работ;
обеспечения качества и достоверности бухгалтерского, кадастрового, статистического, налогового учёта ОЖН;
получения достоверных данных для формирования состава общего имущества ОЖН и определения долей в праве общей собственности на общее имущество;
обеспечения качества, достоверности и актуальности в процессе информационного сопровождения деятельности органов государственного и муниципального управления;
обеспечения объективности кадастровой оценки при налогообложении жилой недвижимости;
контроля перепланировок помещений в МКД;
обеспечения достоверности, актуальности и верифицируемости технических сведений об ОЖН и коммунальной инфраструктуре, вносимых в техническую документацию и в информационные базы данных ФОИВ на основе профессиональной ответственности специалистов по техучёту и организаций технической инвентаризации.
Рис. 3 Данные Росстата о жилищном фонде
Из-за отсутствия достоверных данных в отчётах Росстата последние 10 лет отражается всё меньше сведений о состоянии жилищного фонда, что фактически исключает жилищный фонд из системы эффективного планирования затрат на его воспроизводство органами местного самоуправления и субъектами РФ. При этом даже общие данные о количестве многоквартирных домов в стране имеют расхождение в несколько сот тысяч единиц у разных ведомств и их контор – Росстата, Минстроя России, Росреестра и пр., не говоря уже о полном отсутствии сведений о жилых домах, их размерах, площадях и состоянии, находящихся в личном владении граждан как в региональном, так в федеральном масштабах.
Перечисленные задачи, решаемые системой техучёта и инвентаризации позволят обеспечить объективность расчётов ЖКУ, эффективное отраслевое, в том числе, бюджетное планирование, управление адресными субсидиями на оплату жилья и коммунальных услуг, межбюджетными трансферами в системе ЖКХ, сокращение эксплуатационных и ремонтных затрат, прогнозирование и планирование долговременных инвестиций в воспроизводство жилищного и коммунального фонда, безусловную реализацию прав собственников жилья в отношении общего имущества. На отсутствие таких законодательных и нормативных требований и возможностей бесчисленное число раз указывали Счётная палата РФ, Росстат, субъекты РФ, муниципалитеты и профессиональные участники.
«Дорожная карта» по формированию системы техучёта и инвентаризации жилищного фонда
Укрупнённо «дорожную карту» по формированию системы техучёта и инвентаризации жилищного фонда в соответствии с требованиями жилищного, гражданского и технического регулирования, острой востребованностью собственников жилья и участников отраслевой деятельности, указаниями Президента России – возможно представить следующими шагами:
1. Законодательно возвратить техническому учёту и инвентаризации объектов жилой недвижимости и коммунальной инфраструктуры статус обязательного с конкретизацией функций, полномочий и ответственности каждого уровня государственной и муниципальной власти. Определить ведомство (ведомства), осуществляющее на федеральном уровне нормативное и методологическое обеспечение деятельности института техучёта.
2. Упорядочить в жилищном, гражданском и техническом регулировании правовые дефиниции «объектов жилищного фонда» и «объектов учёта жилищного фонда», охватывающие всё разнообразие видов жилой недвижимости: «многоквартирные дома», «жилые дома», «индивидуальные жилые строения», «многофункциональные жилые комплексы», «малоэтажные жилые комплексы» (в сложившихся рыночных обычаях – «апартаменты»), «многоквартирные дома временного проживания», в совокупности образующие жилищный фонд Российской Федерации.
МКД в действующем правовом регулировании рассматривается не как целостное домовладение, состоящее из построек с включенными в него функциональными объёмами квартир и иных помещений, а как неопределённое «общее имущество». В этом же ключе нуждается в актуализации Паспорт домовладения, в котором Технический паспорт является его неотъемлемой частью. При этом Паспорт домовладения в условиях действующего ЖК РФ служит уникальным документом объектов жилой недвижимости, образующих в своём составе общее имущество (кроме МКД стремительно нарастает число «потерпевших» в сфере малоэтажной комплексной жилой застройки), и который в действующей практике профессионально и юридически никем не верифицируется (по аналогии, например, с кадастровым учётом и кадастровыми инженерами, несущими профессиональную, административную, материальную и даже уголовную ответственность за достоверность кадастровых сведений, направляемых в ЕГРН). Что, в свою очередь, порождает непреодолимые юридические коллизии при определении долей собственников жилья в праве общего имущества и исключает принятие легитимных, юридически значимых действий в ходе голосований на общих собраниях собственников.
3. Определить органы и организации (второй уровень верификации сведений) и ответственных специалистов (первый уровень верификации сведений) в качестве институциональных участников административной и профессиональной деятельности (по аналогии с управлением многоквартирными домами, являющимся лицензируемым видом деятельности -, строителями, проектировщиками, кадастровыми инженерами, аудиторами, адвокатами, антикризисными управляющими, (где введено саморегулирование и ведение реестра профессиональных квалификаций), ГБУ и ГУП кадастровой оценки, органами технического, строительного и жилищного надзора. Такая система обеспечит сплошную и непрерывную верификацию сведений в технической документации, а также профессиональную, административную и материальную ответственность участников за достоверность, полноту и актуальность информации об объектах учёта.
На региональные и муниципальные организации технической инвентаризации в предлагаемой модели возлагаются незаменимые функции по хранению и актуализации технической документации объектов жилой недвижимости и коммунальной инфраструктуры на всех стадиях жизненного цикла, а также функции по верификации сведений, поставляемых специалистами по техническому учёту (и/или застройщиками, регоператорами капитального ремонта, управляющими, сервисными компаниями и пр.) для внесения их в техдокументацию с последующим размещением в базах данных (в том числе в ГИС ЖКХ) с целью исключения ошибок и/или преднамеренного искажения сведений о физических параметрах и техническом состоянии зданий и сооружений.
Другой уникальной задачей организаций технической инвентаризации является наделение их исключительной, фактически безальтернативной, функцией обеспечения межведомственного обмена технической информацией об объектах учёта с федеральными и региональными органами исполнительной власти, Росстатом, Росреестром, ФНС, государственного жилищного надзора и прочими заинтересованными потребителями информации о зданиях и сооружениях.
В декларируемых Минстроем России цифровых платформах «ТИМ-строительство/ТИМ-эксплуатация» в интеграции с упорядоченным Электронным паспортом дома ГИС ЖКХ такие задачи для БТИ представляются выполнимыми.
4. Уточнить структуру и состав атрибутивных сведений в технической документации ОЖН и КИ (прямом аналоге «Медицинской книжки пациента» или «Сервисной книжки автомобиля»), сопровождающей объект на протяжении всего жизненного цикла. В настоящее время сохранившиеся в субъектах РФ организации БТИ данную работу исполняют спорадически, на несистемной и необязательной основе.
5. Законодательно установить требования к участникам профессиональной, предпринимательской деятельности, способу их допуска: лицензирование с правом занятия этим видом деятельности (по аналогии с управлением многоквартирными домами) или членство в специализированной саморегулируемой организации (по аналогии с кадастровыми инженерами, аудиторами, строителями и пр.), позволяющего оказывать услуги по проведению технической инвентаризации, техническому обследованию и учёту объектов жилой недвижимости и муниципальной коммунальной инфраструктуры. Специалисты – инвентаризаторы должны профессионально отвечать за достоверность сведений при внесении в техническую документацию. Подобную профессиональную, административную, материальную и даже уголовную ответственность несут кадастровые инженеры, нотариусы, конкурсные управляющие, участники финансового рынка и другие специалисты.
Специалистами Рабочей группы ТПП РФ сформирована отраслевая рамка квалификаций как основа для разработки профессионального стандарта «Специалист в сфере технической инвентаризации и учёта зданий и сооружений» в соответствии с методикой Национальной системы квалификаций и подготовки кадров.
Такие специалисты могут готовиться на базе учебных заведений гражданского строительства, технической и экономической направленности. Потребность в специалистах технической инвентаризации зданий и сооружений по самым общим оценкам в перспективе 5 – 8 лет оценивается численностью не менее 5 тыс. человек. Это сформирует на ближайшие 10 – 15 лет остро востребованный рынок услуг в жилищной, коммунальной и смежных сферах с совокупной трудовой занятостью не менее 20 тыс. высококвалифицированных рабочих мест. Уже на первоначальном этапе – продолжительностью до двух лет – потенциал переподготовки и сертификации таких специалистов из числа работников в области гражданского строительства, инженерно-технического персонала управляющих организаций, кадастровых инженеров, сотрудников уцелевших организаций технической инвентаризации (БТИ) и кадастровой оценки субъектов РФ составляет около 1,5 тыс. чел.
Финансовые источники технического учёта и инвентаризации объектов жилой недвижимости и коммунальной инфраструктуры
Финансирование затрат на функционирование института технического учёта и инвентаризации жилищного фонда в современных условиях, особенно с учётом возросшего до 94% показателя доли частной собственности в структуре жилищного фонда (многоквартирного и малоэтажного), возлагать исключительно на бюджетную систему России любого из уровней экономически неоправданно и институционально невозможно.
Финансирование функций техучёта и инвентаризации ЖФ, исходя из мировой практики управления недвижимостью и формирующейся отечественной тенденции, является неотъемлемой составляющей всего комплекса экономических процессов в обороте недвижимости, так как технический учёт является неотъемлемой частью процессов управления, эксплуатации, пользования и воспроизводства объектов недвижимости и реализации прав его собственников. По этой причине финансирование техинвентаризации и учёта диверсифицируется в жизненном цикле ОЖН в соответствии с этапами: застройщиками – на этапе ввода объекта в эксплуатацию, управляющими – с установленной периодичностью на стадии эксплуатации, исполнителями капитального ремонта и реконструкции – в процессе выполнения этих работ.
При этом следует иметь в виду, что собственники многоквартирных домов де-факто в различных формах уже участвуют в затратах на формирование, сохранность и актуализацию технической документации. Это происходит на разных этапах жизненного цикла в различных формах: при покупке нового жилья (в стоимости проектной, исполнительной и технической документации на объект капстроительства/эксплуатации), на этапе эксплуатации – в текущих платежах за ЖКУ управляющим организациям и взносах на капитальный ремонт регоператорам капитального ремонта, органам ФНС в виде имущественных налогов на «жилую недвижимость», Росреестру и организациям БТИ – при приобретении выписок о своих объектах права, копий Паспорта домовладения, Технического паспорта, Технического плана, выписок из Домовых книг и пр. Отдельной и существенной статьёй затрат в настоящее время является обязание жилищных организаций (за счёт платы собственников за содержание жилых помещений) размещать не верифицированную, не актуальную, не систематизированную и, значит, не имеющую юридической значимости (по сути – мусорную) информацию в ГИС ЖКХ.
Рис.4 Виды документации объектов жилой недвижимости
Наряду с владельцами жилья в наличии актуальной технической информации о зданиях, земельных участках, сооружениях и придомовой инфраструктуре остро нуждаются управляющие, эксплуатирующие организации, ТСЖ, органы местного самоуправления, в структуре расходов которых также присутствуют фактические затраты на обработку и передачу информации о жилищном фонде.
В целом это означает – средства на формирование техдокументации, проведение техинвентаризации и организации техучёта в системе оборота жилой недвижимости де-факто и де-юре имеются, а задача государства состоит в методически выверенном направлении (выделении) средств на обеспечение собственно процесса технической инвентаризации и учёта ОЖН между отраслевыми институциональными участниками.
Консолидированный вклад бюджетной системы РФ целесообразно рассматривать в части финансирования затрат региональных организаций технической инвентаризации (БТИ) на хранение техдокументации ОЖН и КИ, а также организации системы обмена данными в процессе межведомственного электронного взаимодействия между заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и иными участниками информационного обмена, в зависимости от текущей стадии в жизненном цикле объекта технического учёта:
I. На этапе строительства – до ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию – формирование технической документации осуществляет застройщик. Затраты закладываются в проектно-сметную документацию на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. В настоящее время застройщики уже формируют документацию объектов жилой недвижимости с использованием технологий информационного моделирования жилых зданий и объектов коммунальной инфраструктуры (ТИМ-строительство) в виде «цифровых двойников».
II. На этапе технического обследования и по итогам выполнения капитального ремонта общего имущества МКД – ответственными за внесение сведений в технический паспорт являются региональные операторы по капитальному ремонту многоквартирных домов. Затраты закладываются в проектно-сметную документацию на капитальный ремонт ОИ МКД.
III. На этапе эксплуатации жилых объектов (ОЖН существующей застройки) актуализацию сведений в технической документации осуществляют управляющие жилищные организации (жилищные объединения собственников) как заказчики технической инвентаризации и актуализации технических паспортов в соответствии с утверждёнными программами технической инвентаризации МКД, находящихся в управлении/владении в системе ТИМ-эксплуатация. Затраты учитываются в затратах на содержание и текущий ремонт ОИ в виде передачи данных в ГИС ЖК, при проведении регламентных, ремонтных работ, сезонной профилактики, перепланировках в жилых помещениях, благоустройстве элементов придомовой инфраструктуры и пр.
Неоспоримым для специалистов является понимание, что затраты на проведение технической паспортизации с последующей регулярной актуализацией данных о жилищном фонде и коммунальной инфраструктуре в среднесрочной и долгосрочной перспективе возвращаются в виде значительных структурных и экономических эффектов, выраженных в своевременной профилактике техногенных аварий и происшествий, оптимизации затрат на управление жизненным циклом объектов и межбюджетных трансферов в коммунальной сфере, качественном прогнозировании и «умном» планировании инвестиций в воспроизводство жилищных и коммунальных объектов.
Финансирование задач технической инвентаризации объектов существующей застройки и актуализации архивной технической документации целесообразно синхронизировать с региональными программами капитального ремонта МКД, реновации, благоустройства и пр. В данном случае, как и при новом строительстве, затраты на актуализацию технической документации учитываются в проектно-сметной документации на соответствующие виды работ.
Особую значимость система технической инвентаризации объектов жилой недвижимости и коммунальной инфраструктуры приобретает при решении задач комплексного развития территорий в качестве инструмента определения коэффициента использований территорий и комплексной оценки эффективности проектов КРТ.
Таким образом, затраты на восстановление системы техучёта в границах региональных экономик и в масштабе страны уже в среднесрочной перспективе способны обеспечить значимые экономические эффекты при обороте недвижимости и реализации различных проектов, а также структурные улучшения в профилактике техногенных происшествий и катастроф, сохранности объектов жилищного и коммунального хозяйства и имущества граждан, повышении гарантий безопасности их жизни и здоровья.
Организации технической инвентаризации – как незаменимые институциональные участники системы техучёта
Ещё раз подчеркнём: обработку, хранение и актуализацию сведений в технической документации с передачей сведений иным заинтересованным региональным и федеральным органам (в системе СМЭВ, с использованием ГИС ЖК и региональных отраслевых информационных систем), использование сведений (выдача справок, копий, выписок) технической документации целесообразно возложить на организации технического учёта (кадастровой оценки) субъектов РФ как имеющие многолетнюю практику, методологию и сохранившие архивную документацию на существующую застройку.
В значительном числе субъектов РФ эти организации продолжают деятельность в виде БТИ либо преобразованы в ГБУ кадастровой оценки. Возвращение им функционала по обязательной верификации технической документации (второго уровня) и её хранению не вызовет значимых организационных, институциональных и финансовых проблем. И с учётом известных проблем с отсутствием достоверной и актуальной информации о техническом состоянии объектов жилой недвижимости и коммунальной инфраструктуры – предлагаемое решение может быть поддержано администрациями регионов и муниципальных образований.
Что даст восстановление системы технического учёта и инвентаризации объектов жилой недвижимости и коммунальной инфраструктуры?
Восстановление техучёта и инвентаризации объектов жилой недвижимости в текущих условиях позволит:
создать целостную систему сбора, хранения и обновления технической информации о составе, характеристиках и состоянии объектов жилой недвижимости на каждом этапе жизненного цикла;
обеспечить актуальными исходными сведениями и характеристиками жилых зданий и сооружений их владельцев, профессиональных участников, органы власти;
сформировать актуальную базу данных в отраслевом и территориальном разрезе для выполнения квалифицированной текущей и прогнозной оценки состояния жилищного фонда;
устранить дефицит информации об объектах жилой недвижимости в системе государственного статистического учёта, получить инструмент для долгосрочного и среднесрочного отраслевого планирования;
сформировать непротиворечивую, достоверную базу данных в целях качественной оценки объектов при имущественном налогообложении;
сформировать качественную базу данных для управления субсидиями, субвенциями и дотациями в жилищно-коммунальной сфере на всех уровнях бюджетного планирования;
снизить риски аварийности и создать условия для эффективной профилактики техногенных событий в жилищной сфере;
повысить достоверность исходной информации для расчётов и обеспечить объективность начислений платы за ЖКУ;
привести в соответствии с показателями технического состояния и методиками оценки экономические показатели ОЖН в интересах владельцев, предпринимателей и органов управления.
Заключение
Несмотря на крайнюю востребованность система техучёта жилищного фонда на протяжении последних двадцати лет так и не заработала. Не смогли мотивировать к этому ни неоднократные прямые указания Президента России, ни профессиональные аргументы специалистов, ни техногенные происшествия и аварии в жилищной сфере.
"Движения по данному законопроекту практически никакого. Вопрос инвентаризации и учёта жилищного фонда в России сейчас находится в состоянии деградации и требует регулирования. Мы ещё раз рассмотрим эту тему и направим письмо в сторону исполнительной власти и Госдумы, чтобы дать движение этому вопросу", – прокомментировал данную проблему председатель комитета ТПП РФ по ЖКХ Андрей Широков на февральском заседании в ТПП РФ.
Между тем, по мнению членов Рабочей группы ТПП РФ по формированию технического учёта и инвентаризации, а также определённого круга региональных специалистов, непреодолимые принципиальные препятствия по возобновлению функционирования института техучёта и инвентаризации жилой недвижимости и коммунальной инфраструктуры на текущем этапе развития жилищной сферы отсутствуют. И, как показали последние обсуждения, страна вправе с умеренным оптимизмом ожидать решения данного вопроса, находящегося в компетенции ответственных лиц отраслевых ведомств и профильных комитетов Госдумы и Совета Федерации.
Уже в процессе выхода статьи в печать (завершения подготовки к публикации) поступила информация о содержании итоговых рекомендаций «круглого стола», проведенного 31.10.2023 Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера на тему "О формировании системы технического учёта жилищного фонда: проблемы и пути их решения", в адрес Правительства Российской Федерации, Минстроя России, публично-правовой компании "Фонд развития территорий", направленных также главам субъектов РФ. В рекомендациях учтены большинство ключевых предложений ТПП РФ, включая сохранение деятельности и аккредитацию региональных организаций БТИ, ускорение разработки методических рекомендаций по сбору, учёту, хранению, актуализации, обработке и анализу состояния технических характеристик жилых зданий, разработку аппаратно-программного комплекса по учёту, хранению, обработке и анализу состояния технических характеристик объектов жилищного фонда, интеграцию его с ГИС ЖКХ, разработку профессионального стандарта по квалификации "Специалист в сфере технической инвентаризации и учёта зданий и сооружений" и другие важные вопросы.
Специалисты отмечают глубокую содержательную проработку и выражают благодарность Комитету ТПП РФ по ЖКХ и Комитету СФ РФ по федеративному устройству за подготовку качественных конструктивных и всесторонних рекомендаций по вопросу технического учёта и инвентаризации жилых зданий".
