Мы продолжаем публикацию статей победителей Всероссийского конкурса профессиональных отраслевых экспертов "Эксперт ЖКХ".
Предлагаем Вашему вниманию статью Фоляк Оксаны Юрьевны "Ой снег- снежок…".
Статья была опубликована в журнале "ЖКХэксперт: экономика и право" №3 за 2024 год и заняла ПЕРВОЕ МЕСТО в номинации "Лучший экспертный материал по решению социально-экономических проблем городской среды".
Зима кроме радости людям приносит и заботы в виде снега
ООО УЖК «АРДО» является обслуживающей организацией, в управлении которой находится 81 многоквартирный дом. Поэтому вопрос уборки дворовой территории от снега в многоэтажной застройке становится наиболее актуальным. В этом зимнем периоде в связи с обильным выпадением осадков проблем с организацией уборки снега и вывоза его на полигоны существенно больше. На организацию работ в первую очередь влияют тарифы по статье «содержание жилья». По нашему мнению, тарифы, устанавливаемые в соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ органом местного самоуправления, являются экономически необоснованным. Дело в том, что управляющая организация должна выполнять только те виды работ, которые закреплены в действующем законодательстве, которое не учитывает всё возрастающие требования жильцов.
Как уборка снега регулируется законодательством?
Руководствуясь действующим законодательством, Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», в обязанности управляющей организации включаются следующие виды работ: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.
При этом снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений. Между тем, вывоз снега с придомовой территории действующим законодательством не регламентирован. Данная услуга является дополнительной.
Также законодательством не закреплена обязанность управляющей организации убирать снег с придомовой территории механизированным способом. Данные обстоятельства также подтверждены судебной практикой, а именно Определением СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 7 июля 2022 г.№ 304-ЭС22-2862 по делу № А45-9834/2021:
«Вопреки доводам суда кассационной инстанции, механизированная уборка и вывоз снега не входят в Минимальный перечень работ и услуг.
Суды первой и апелляционной инстанции установили, что механизированная уборка придомовой территории и вывоз снега являются дополнительными услугами и выполняются в случае, если предусмотрены перечнем работ и услуг по содержанию общего имущества конкретного многоквартирного дома. Такого решения собственников помещений инспекции не представлено».
Соответственно, если мы вынуждены вывозить снег со двора (там, где двор очень маленький и отсутствуют места для складирования снега) и тратить на это дополнительные средства, без дополнительного источника финансирования управляющая вынуждена сокращать затраты на иные виды работ, которые запланированы на текущий год. Эти обстоятельства вызывают конфликты с жильцами.
Видение решения проблемы
В соответствии с действующим законодательством, если собственники хотят, чтобы их двор был очищен механизированным способом, а также снег был вывезен, им необходимо вынести данный вопрос на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, при этом на собрании им необходимо утвердить периодичность данной уборки и источник финансирования. Кроме того, если собственники или владельцы не хотят в своем дворе видеть большие массы снега, им необходимо утвердить дополнительную услугу на вывоз.
Как правило, при вынесении данного вопроса на собрание встаёт вопрос о сумме дополнительных издержек, ведь не все жители хотят нести дополнительные затраты. Тем более, что количество выпавших осадков в каждом году различно. Кроме того, повсеместно сталкиваемся с тем, что во дворах организованы стоянки автомобилей, не позволяющие эффективно работать механизмам по уборке снега. Управляющие организации вынуждены дополнительно привлекать работников, чтобы помогать убирать снег между автомобилями и контролировать работу механизмов, чтобы не повредить автомобили. Более того, управляющие организации из-за большого скопления автомобилей сталкиваются с тем, что трактористы вообще отказываются выезжать на очистку территории, где припаркованы автомобили, так как бояться их задеть спецтехникой. По этой причине выбор по организациям, осуществляющим механизированную уборку снега во дворе, сильно сокращается, что также влияет на стоимость. Собственники очень часто поднимают вопрос о том, что стоимость за вывоз снега начисляется на основании фактических понесенных затрат годом ранее и была ниже. Так бывает, если зима малоснежная.
Ещё на затраты влияет стоимость приёмки снега на полигонах. Целесообразно также наладить контакты с домовыми комитетами, так как при сверхнормативном выпадении снега невозможно организовать нормальную уборку, а среди жильцов встречаются люди, мягко говоря, неадекватные, выдвигающие требования, нереальные к исполнению в данных условиях. Поскольку своевременная уборка снега во дворах влияет на общую культуру содержания города и настроение горожан, целесообразно субсидировать из муниципального бюджета стоимость приёмки снега на полигонах, например, путём выдачи бесплатных талонов на приёмку снега на полигонах.
При вынесении данного вопроса на собрание у собственников есть несколько вариантов по принятию решения.
Во-первых, они могут утвердить экономически обоснованный тариф по статье «содержание жилья», в который уже заложить предполагаемую сумму расходов по механизированной уборке и вывозу снега. Собственники должны обратиться в адрес управляющей организации с пожеланиями о видах работ, которые бы хотели дополнительно видеть на своем доме, а управляющая организация просчитывает и предлагает экономически обоснованный тариф, в который будут включены как основные, так и дополнительные виды услуг. Это также удобно собственникам, ведь им не нужно единоразово оплачивать большие суммы, а оплата происходит равномерно в течении года. Тем более, что с 1 марта 2024 года применяется ГОСТ Р 70773-2023 для подготовки предложений собственникам по формированию экономически обоснованного тарифа.
Во-вторых, принять решение о целевом сборе за услуги по механизированной уборке и вывозу снега, которая выставляется отдельной строкой в квитанции. При утверждении данного вопроса на общем собрании собственники обычно принимают решение о выставлении начислений один раз в год в конце зимнего сезона. Однако, если собственниками не будет принят экономически обоснованный тариф, то другие услуги они будут получать по минимальному перечню.
Для примера могу привести один дом из управления, в нем на общем собрании собственники не захотели утверждать экономически обоснованную ставку с учетом расходов по вывозу снега, однако у них очень актуален вопрос с очисткой от снега двора и парковки. Собственники вынесли на общее собрание и утвердили следующий вопрос «Поручить управляющей компании заключить договор на проведение работ по вывозу снега с придомовой территории, стоимостью ______ (за один КамАЗ 15т, объем 10 куб.м), необходимое количество определяет управляющая компания». Благодаря утверждению данного вопроса на общем собрании двор у жителей всегда очищен от снега.
