Сегодня мы начинаем публикацию статей участников и лауреатов Всероссийского конкурса профессиональных отраслевых экспертов «Эксперт ЖКХ».
Предлагаем вашему статью Фоляк Оксаны Юрьевны "Практика формирования платы за содержание жилых помещений: как избежать дефицита финансирования".
Статья была опубликована в журнале «ЖКХэксперт: экономика и право» № 9 за 2024 год, но нисколько не утратила своей актуальности.
Ее автор – Фоляк Оксана Юрьевна была участником конкурса в номинации «Лучший экспертный материал по решению экономических проблем сферы управления МКД».
Практика формирования платы за содержание жилых помещений: как избежать дефицита финансирования
Фоляк Оксана Юрьевна,
управляющая ООО «УЖК «УРАЛ-СТ» и ООО УЖК «АРДО», эксперт Общероссийского объединения работодателей сферы жизнеобеспечения (ОООР ЖКХ) по вопросам нормативно-правового, нормативно-технического, экономического обеспечения и развития социально партнерства, в соответствии с решением оргкомитета национального бизнес-рейтинга Российской Федерации в 2015 году награждена медалью «За выдающиеся заслуги в профессиональной деятельности»
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - определяющий инструмент и как в конкурентной борьбе управляющих организаций, так и для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома и стабильной деятельности УО. В отличие от тарифа на коммунальные ресурсы плата за содержание и ремонт общего имущества не подлежит государственному регулированию, а утверждается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и зависит от перечня и стоимости услуг, оказываемых управляющей организацией. Однако, хотя размер платы за содержание зависит от того, насколько грамотно управляющая организация готовит обоснование размера платы для собственников, работает с собственниками и советом дома при подготовке расчётов, обладает кредитом доверия у собственников, зачастую управляющие организации страдают от недофинансирования и у них возникают финансовые проблемы. Так какие же проблемы возникают у управляющих организаций при взаимодействии с собственниками при формировании размера платы на содержание и текущий ремонт?
Сложившаяся нормативно-правовая база.
При формировании размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах специалисты управляющих организаций должны учитывать множество нормативных правовых актов различного уровня.
Основополагающим является положение ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, в которой говорится, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства. Таким образом, при расчёте размера платы управляющая организация должна учитывать требования постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее – ППРФ 491). В 2023 году утверждён ГОСТ Р 70773-2023 «Услуги управления многоквартирными домами. Подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме». Областью применения данного документа является подготовка управляющей организацией предложений для собственников по определению размера платы за содержание жилого помещения, обеспечивающего надлежащее состояние общего имущества. В соответствии с данным документом управляющая организация при разработке предложений по определению размера платы проводит следующие мероприятия:
разработка перечня работ (услуг), определяемого в соответствии с ГОСТ Р 51929, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее ППРФ 416), Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными ППРФ 491, минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Методическими рекомендациями по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда, утвержденными приказом Госстроя РФ от 28.12.2000 № 303, и стандартами эксплуатации (состав, периодичность и объем выполняемых работ, услуг);
определение стоимости работ, услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества, определение (расчет и обоснование) размера финансовых потребностей на содержание общего имущества и источников покрытия таких потребностей;
подготовка проекта перечня работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества, определяемого в соответствии с ГОСТ Р 56038. Включаемый в предложение собственникам проект перечня работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества должен содержать виды работ, услуг, относящихся к работам и услугам по содержанию и работам по текущему ремонту общего имущества, определяемых в соответствии с ЖК РФ, ППРФ 416, ППРФ 491, инструкцией по эксплуатации многоквартирного дома (при ее наличии), ГОСТ Р 56192, ГОСТ Р 56535, а также объемы, периодичность или сроки выполнения таких работ, оказания таких услуг. В соответствии с ГОСТ Р 56038 управляющей организации рекомендуется разработать более одного проекта перечня работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества с целью предоставления собственникам предложения по минимальной, средней и максимальной цене предложения, определяемой по соответствующим стандартам эксплуатации;
подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в пользование иным лицам;
расчет размера платы за содержание жилого помещения, предлагаемого к утверждению на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с ЖК РФ;
обеспечение ознакомления собственников с предложением собственникам (приложение А), которое должно включать проекты перечней работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в соответствии со стандартами эксплуатации и иные документы, обосновывающие такие перечни, и организация предварительного обсуждения предложения с собственниками.
Размер платы должен быть экономически обоснован и подготавливается для собственников путем осуществления следующих действий:
определение (расчет) стоимости работ, услуг по управлению многоквартирным домом и работ, услуг, включенных управляющей организацией в перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества по соответствующему стандарту эксплуатации;
расчет финансовых потребностей на содержание общего имущества;
определение общей суммы расходов собственников на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома;
определение размера платы за содержание жилого помещения.
Таким образом, при расчёте платы за содержание общего имущества управляющая организация обязана обосновывать требуемые затраты.
Так, при расчёте заработной платы необходимо обосновать заработную плату сотрудников, занятых на работах по содержанию общего имущества. Для этих целей в библиографии ГОСТ Р 70773-2023 перечислены нормативы, которые необходимо применять для определения трудозатрат и стоимости работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
При определении заработной платы сотрудников необходимо принимать во внимание положения «Федерального отраслевого тарифного соглашения в коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы» - основного акта социального партнерства в ЖКХ.
Стоимость работ по текущему ремонту общего имущества рекомендуется определять на основании сметных расчётов на ремонт элементов общего имущества или объекта.
Таким образом, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 и ГОСТ Р 70773-2023 на каждый многоквартирный жилой дом должен быть определён свой размер платы за содержание жилого помещения.
Однако, в некоторых регионах Российской Федерации приняты региональные нормативные правовые акты, в которых установлены рекомендованные расценки на работы и услуги за содержание и текущий ремонт. Как пример можно привести распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области №255-РВ от 30.10.2015 "Об утверждении Стандартов по управлению многоквартирными домами в Московской области". Приложением №2 к данному документу определен предельный (максимальный) размер платы за содержание жилого помещения в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома и состава общего имущества (инженерного оборудования).
При подготовке муниципальных нормативно-правовых актов по определению размера платы органы местного самоуправления могут руководствоваться приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.04.2018 № 213/пр “Об утверждении Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы”. Но в этом документе размер платы рекомендуется определять как среднее значение по домам с аналогичной степенью благоустройства, в которых на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах был утверждён размер платы за содержание жилого помещения. Поэтому для определения индивидуальной платы за содержание жилых помещения данный документ не применим.
В г. Екатеринбург Администрацией города утверждено постановление № 3013 от 30.09.2022 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 22.06.2017 № 1091 «Об утверждении ставок платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме», которое с некоторой периодичность корректируется коэффициентами- дефляторами и действует по настоящее время. Трудно сказать, насколько размер платы за содержание жилого помещения явно не соответствует требуемым затратам. Аналогичные документы приняты в каждом муниципальном образовании Российской Федерации, так в городе Каменск-Уральский принято постановление от 08.06.2023 № 364 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в Каменск-Уральском городском округе с 1 июля 2023 года». Данные постановления принимаются в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного Кодекса Российской Федерации и устанавливают размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, на общих собраниях в которых собственниками не принято решение об установлении размера платы или для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма.
Анализ условий, которыми обусловлена сложившаяся система формирования
Однако, несмотря на то что законодательством чётко определён механизм установления платы за содержание жилого помещения, на практике количество организаций, которые выполняют данные требования, критически мало. В большинстве случаев управляющими организациями используется размер платы, установленный органом местного самоуправления. Достаточно обратиться к системе ГИС ЖКХ и посмотреть размер платы по различным организациям. Сразу обращает на себя внимание, что большинство управляющих организаций не определяют размер платы за содержание жилого помещения в договоре управления, при этом предусматривают возможность корректировки размера платы без проведения общего собрания.
В современных условиях на формирование размера платы за содержание жилого помещения активно влияют следующие факторы:
1. Возросшая конкуренция в секторе оказания услуг по управлению многоквартирными домами.
Так, если в Свердловской области по состоянию на конец 2021 года было зарегистрировано 850 управляющих организаций, то по состоянию на сентябрь 2024 года - уже 1989 управляющих организаций, по данным управления статистики по региону. В Тюменской области на конец2021 год было зарегистрировано 355 управляющих организаций, которые обслуживали 3644 многоквартирных дома общей площадью 16 634 340 квадратных метра, в то время как по данным управления статистики Тюменской области в настоящий момент деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляют 472 управляющие организации. В тоже время за 2022 и 2023 год в Тюменской области введено в эксплуатацию 168 многоквартирных домов, общей площадью 2 083 060,79 кв. м. Такие цифры говорят о том, что конкуренция на рынке усиливается: если в 2021 году на одну зарегистрированную управляющую организацию Тюменской области приходилось в среднем 46 857,29 кв. м, то 2024 году - уже 39 655,50 кв. м. Обострение конкуренции на рынке диктует свои правила, а ключевым и определяющим показателем для собственников помещений многоквартирных домов является размер платы за содержание квадратного метра площади жилого помещения.
2. Информационная политика в Российской Федерации.
Количество негативных материалов о жилищно-коммунальном хозяйстве в информационном поле страны по-прежнему увеличивается. Так, по мнению экспертов РБК, негативная информация по жилищно-коммунальному хозяйству в общем информационном поле составляла в 2021 году до 67% от количества общих информационных сообщений, в 2023 году доля негативной информации увеличилась до 72%, что формирует у потребителей жилищно-коммунальных услуг определённый образ предприятий и сотрудников, занятых в отрасли. В таких условиях предложения по увеличению размера платы за содержание жилого помещения воспринимаются критически.
3. Повышение требований потребителей к качеству услуг.
По данным Уполномоченного по правам человека, в 2021 году количество обращений с жалобами на нарушение жилищных прав граждан Российской Федерации выросло на 72%, основное количество обращений составляют жалобы на размеры платы за жилищно-коммунальные услуги. Так, только из Свердловской области в 2023 году поступило 7914 обращений жителей, в числе которых жалобы на размер платы находятся на втором месте и составляют 24,8% от общего числа обращений.
4. Квалификация персонала управляющих организаций.
По данным управления статистики Свердловской области профильное образование имеют не более 30% сотрудников, занятых в отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Из 70 000 сотрудников ЖКХ Свердловской области не более 1500 человек прошли курсы повышения квалификации, в то время как необходимо повышение квалификации ежегодно не менее, чем 12 000 сотрудникам. Низкая квалификация персонала отрицательно сказывается на взаимоотношениях управляющей организации с жителями, как с заказчиками услуг. Именно из-за недостаточной квалификации представители управляющей организации не могут привести достаточно аргументов в пользу необходимости проведения работ, довести до собственников помещений многоквартирных домов необходимость тех или иных затрат. Кроме того, во многих управляющих организациях должность экономиста отсутствует, или её занимают случайные люди, для которых понятие экономики многоквартирного дома значит не более чем фактически понесённые затраты. Соответственно, произвести расчёт нормативной численности и норм расхода материальных ресурсов, обосновать общеэксплуатационные и другие расходы, составить сметы на необходимые работы в таких управляющих организациях просто некому.
5. Упразднение отделов экономики в управлениях жилищно-коммунального хозяйства в органах местного самоуправления.
Расчёт на сознательность потребителей жилищно-коммунальных услуг и профессионализм сотрудников управляющих организаций оказался ошибочным. Во многих муниципалитетах распоряжение об установлении размера платы для нанимателей жилых помещений не пересматривается по нескольку лет, в лучшем случае его просто корректируют с применением коэффициента-дефлятора, иногда данные берутся у управляющей организации, которая оказалась ближе к органу местного самоуправления. Тем не менее, сотрудников и полномочий по проверке обоснованности размера оплаты за содержание жилого помещения в ОМСУ в настоящее время нет.
Однако рост стоимости строительных материалов, расходных материалов, необходимость повышения заработной платы в отрасли, необходимость проведения аттестации и повышения квалификации сотрудников диктуют свои правила. Формирование экономически обоснованной платы за содержание жилого помещения становится острой, жизненной необходимостью для любой управляющей организации и об этом нужно и важно не только говорить, но и принимать необходимые изменения на государственном уровне.
Обзор муниципальных нормативно-правовых актов
Размер платы за содержание жилого помещения в г. Екатеринбург установлен постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 22.06.2017 № 1091. Оценивая достаточность данного размера оплаты, будем рассматривать необходимые затраты на содержание линейного персонала, руководствуясь методическими рекомендациями и Федеральным отраслевым тарифным соглашением. Стоимость материалов принимается пропорционально сумме затрат на оплату труда. Оцениваем возможность проведения текущего ремонта на остаток средств после оплаты труда, налогов и покупки материалов, связанных с работами по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Итак, в соответствии с постановлением Администрации Екатеринбурга, стоимость содержания жилого помещения в многоквартирном доме газифицированном, оборудованном лифтом и мусоропроводом, составляет 32,44 рублей за квадратный метр. Расчёт проводится на примере многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Избирателей, д. 60. Характеристики многоквартирного дома приводятся в таблице 1.
Дом газифицирован, в доме есть лифты, поэтому при эксплуатации данного многоквартирного дома необходимы договоры со специализированными организациями на обслуживание лифтового оборудования и на техническое обслуживание и ремонт ВДГО.
По данным ГИС ЖКХ, данный дом включен в реестр лицензий ООО «АЛГАНА», штатная численность которой составляет 3 человека. В соответствии с условиями договора управления установлен размер платы за содержание жилого помещения 35,14 руб., в том числе услуги управления 12,43 руб., и можно сделать вывод, что экономически обоснованный расчёт не проводился, а был применён коэффициент-дефлятор к размеру платы, установленному постановлением Администрации Екатеринбурга.
Для иллюстрации этого утверждения в таблице 2 приведен экономически обоснованный расчёт расходов по содержанию общего имущества в таком доме. При производстве расчётов на содержание общего имущества за основу принимались укрупнённые нормы на одного сотрудника и предусмотренная ФОТС ставка для первого уровня квалификации не менее МРОТ, который в Российской Федерации составляет не менее 19 500 рублей в месяц.
Экономически обоснованный расчёт не учитывает расходов на содержание органов управления управляющей организации, однако уже в приведенном расчете дефицит денежных средств составляет не менее 45 рублей на квадратный метр. При производстве расчётов на содержание общего имущества за основу принимались укрупнённые нормы на одного сотрудника и предусмотренная ФОТС ставка для первого уровня квалификации не менее МРОТ, который в Российской Федерации составляет не менее 19 500 рублей в месяц.
Заключая договор управления на таких условиях, управляющая организация намеренно, будучи ограниченной в принятии решения по предложению размера платы за содержание жилого помещения, вводит в заблуждение собственников помещений данного многоквартирного дома, поскольку оказание услуг надлежащего качества не обеспечено финансами. Таким образом, установленный договором управления и постановлением Администрации Екатеринбурга размер платы не соответствует экономическим условиям оказания услуг управления и содержания МКД, а значит не может обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания в данном доме. Но, несмотря на это, органы местного самоуправления в Свердловской области проводят конкурсы на право заключения договора управления с размером платы за содержание, которая явно не имеет экономического основания. Пример объявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу:
https://torgi.gov.ru/new/public/lots/lot/22000165120000000125_1/(lotInfo:info)?fromRec=false
В отличие от города Екатеринбург, администрация города Тюмень в постановлении от 23.04.2024 №78-пк установила предельный индекс изменения размера платы к размеру платы, установленному в 2021 году, однако стоит отметить, что единичные расценки на услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в этом муниципальном правовом акте были явно занижены, и так же, как и в Екатеринбурге, не могут в полном объеме обеспечить расходы по содержанию общего имущества МКД.
Подтверждением является объявление о проведении открытого конкурса на право заключения договора на управление многоквартирными домами:
https://torgi.gov.ru/new/public/notices/view/22000099930000000080
Таким образом, можно сделать вывод о том, что органами местного самоуправления размер платы за содержание жилого помещения устанавливается без проведения расчётов по экономическому обоснованию стоимости содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, а управляющие организации, оказывающие услуги по этим документам, не имеют возможности оказывать услуги даже в соответствии с минимальным перечнем работ и услуг, но помимо этого перечня безопасность домов требует и других работ, которые этот перечень не учитывает.
Обязанности сторон договора управления при разработке и утверждении
размера платы на содержание и текущий ремонт.
В соответствии с ч.1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.
В соответствии с ч. 3 ст. 162 ЖК РФ, в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:
1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ;
3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ;
4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления;
5) обязанность управляющей организации заключить со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено).
Таким образом, в соответствии с требованием законодательства в договоре управления должен быть сформирован порядок определения размера платы за содержание жилого помещения. В соответствии с ч.1 ст. 156 размер платы за содержание жилого помещения должен быть установлен в размере, обеспечивающем надлежащее содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства. То есть, управляющая организация обязана включать в договор управления порядок определения платы за содержание общего имущества.
Анализируя же договоры управления многоквартирными домами, мы видим в лучшем случае укрупнённое деление размера платы на услуги по управлению, услуги по содержанию и текущему ремонту и платы за коммунальные ресурсы, потреблённые в целях содержания общего имущества. В худшем случае определена возможность корректировки размера платы на определённый процент (например, на коэффициент-дефлятор) в случае, если собственниками не утверждён размер платы или собрание по утверждению размера платы на очередной период не состоялось. Таким образом получается, что формально исполненное условие договора управления об определении порядка формирования размера платы за содержание жилого помещения не даёт чёткого понимания и ясности для собственников помещений многоквартирных домов о размере платы.
С другой стороны, в соответствии с ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения обязан нести расходы на содержание жилого помещения в многоквартирном доме, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны (!!!) ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Именно на таких собраниях собственниками помещений должны рассматриваться и утверждаться следующие вопросы:
отчёты управляющих организаций об исполнении договора управления;
планы текущего ремонта на следующий плановый период;
предложения управляющей организации по размеру платы за содержание жилого помещения.
Однако по данным ГИС ЖКХ годовые общие собрания проведены менее, чем в 50% многоквартирных домов. А в случае, если собрание проводилось, вопрос размера определения размера платы стоял в повестке менее, чем в 20% общих собраний собственников помещений. Таким образом получается, что обе стороны договора не заинтересованы в исполнении требований Жилищного кодекса.
Общие выводы и предложения
Анализируя ситуацию вокруг формирования размера платы за содержание жилого помещения, можно прийти к выводу, что в настоящий момент законодательством созданы все условия для того, чтобы в сфере управления многоквартирными домами формировался экономически обоснованный и подтверждённый расчётами размер платы за содержание жилого помещения. Однако в силу некоторой инертности процессов, с одной стороны, многие собственники ещё помнят времена Советского Союза, когда не было частной собственности и для нанимателей помещений в многоквартирных домах просто выставляли квитанции и все отношения жителей решались индивидуально в жилищно-коммунальной организации. С другой стороны, большинство управляющих организаций идут по пути наименьшего сопротивления, принимая размер оплаты, установленный муниципалитетом, тем самым снимая с себя обязанность по разработке и предложению для утверждения на общих собраниях собственников помещений экономически обоснованных тарифов.
Необходимо особо отметить, что все инструменты для разработки экономически обоснованного размера платы имеются. Так для расчёта численности сотрудников, необходимой для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, разработаны методические рекомендации:
Методические рекомендации по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда (утверждены приказом Госстроя Российской Федерации от 28 декабря 2000 г. № 303).
Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (утверждена приказом Минстроя России от 4 августа 2020 г. № 421/пр).
Рекомендации по нормированию материальных ресурсов на содержание и ремонт жилищного фонда (утверждены Приказом Госстроя Российской Федерации от 22 августа 2000 г. № 191).
Рекомендации по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда (утверждены приказом Госстроя Российской Федерации от 9 декабря 1999 г. № 139).
Рекомендации по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды. Разработаны Центром муниципальной экономики и права, 2019 г.
Рекомендации по определению численности работников, занятых расчетом, учетом и приемом платежей от населения за жилищно-коммунальные услуги. Разработаны Центром муниципальной экономики и права, 2017 г.
Рекомендации по нормированию труда работников аварийно-ремонтной службы жилищного хозяйства. Разработаны Центром муниципальной экономики и права, 2013 г.
Рекомендации по нормированию труда рабочих, занятых техническим обслуживанием и ремонтом лифтов. Разработаны Центром муниципальной экономики и права, 2006 г.
Рекомендации по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в ЖКХ. Часть II. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт приборов учета тепловой энергии. Разработаны Центром муниципальной экономики и права, 2019 г.
Нормативы трудовых и материальных ресурсов для выполнения работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. Разработаны Центром муниципальной экономики и права, 2023 г.
Рекомендации по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в ЖКХ. Часть 3. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков электроэнергии. Разработаны Центром муниципальной экономики и права, 2014 г.
Нормы труда на вспомогательные работы в жилищно-коммунальном хозяйстве. Разработаны Центром муниципальной экономики и права, 2015 г.
Рекомендации по определению численности работников управляющей организации в жилищной сфере. Разработаны Центром муниципальной экономики и права, 2019 г.
Укрупненные нормативы трудовых и материальных ресурсов для выполнения работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. Разработаны Центром муниципальной экономики и права, 2016 г.
Рекомендации по нормированию труда руководителей, специалистов и служащих многоотраслевых предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Разработаны Центром муниципальной экономики и права, 2008 г.
Кроме того, Федеральное ОТС закрепляет рекомендованные объёмы оплаты труда для сотрудников предприятий жилищно-коммунального комплекса.
В целях модернизации системы ценообразования в сфере управления многоквартирными домами, необходимо провести следующие мероприятия:
в целях формирования общественного мнения проводить мероприятия по разъяснению положений законодательства и обязанностей собственников по содержанию общего имущества многоквартирных домов для как можно большего круга собственников помещений и жителей многоквартирных домов;
проводить и четко контролировать повышение квалификации сотрудников управляющих организаций в соответствии с требованиями профессиональных стандартов;
наделить ОМСУ правом проверки обоснованности размера оплаты за содержание жилого помещения по каждому многоквартирному дому;
обеспечить 100%-ное проведение годовых общих собраний собственников помещений в МКД с вопросами в повестке по утверждению отчета управляющей организации, планов текущего ремонта на следующий календарный год (а лучше на 3 или 5 лет), об утверждении размера платы за содержание жилого помещения;
предусмотреть меры по снижению административного давления на сферу управления многоквартирными домами и обеспечению добросовестной конкуренции в данном сегменте рынка (возможно предусмотреть антидемпинговые меры, по аналогии с законодательством о контрактной системе закупок);
ввести в ГИС ЖКХ анализ размера платы за содержание жилого помещения на основе искусственного интеллекта, с определением зон риска.
Возможно, некоторые из этих предложений, которые перекликаются с мероприятиями, предусмотренными Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, дадут свои положительные результаты.