В России полным ходом идет процесс консолидации электросетевого комплекса. Правительство страны, проанализировав ситуацию в отрасли, поставило задачу навести в ней порядок: повысить надежность и управляемость, снизить количество аварий, ускорить модернизацию оборудования, ведь опережающее развитие энергетики является важнейшим условием роста всей экономики страны.
На первом этапе реформ были приняты меры по вытеснению с рынка недобросовестных и неконкурентоспособных игроков. После повышения требований к территориальным сетевым организациям (ТСО) их количество за три последних года сократилось на 66 процентов. Так, в Тюменской области, по данным департамента ЖКХ региона, сейчас работают 11 ТСО, тогда как в конце нулевых годов насчитывалось несколько десятков.
Следующий шаг - принятие закона о системообразующих ТСО (СТСО): с 2025 года они стали едиными центрами ответственности за электроснабжение в регионах. Такой статус получили крупнейшие и наиболее устойчивые организации, имеющие достаточно ресурсов, чтобы устранять аварии и взять на себя эксплуатацию бесхозных сетей.
- Централизация, безусловно, окажет позитивное влияние на состояние распределительных сетей: единый центр управления электросетевым комплексом позволит провести качественный аудит, выявить наиболее критичные элементы системы и обеспечить их модернизацию. Особенно важно создание СТСО в контексте бесхозных инфраструктурных объектов, - рассуждает директор по развитию инжиниринговой компании "Энергия Плюс" Павел Марышев.
Для обновления сетей, повышения прозрачности работы сетевого комплекса и качества услуг в процесс консолидации в первую очередь включены муниципальные сети.
- У нас много мелких муниципальных сетевых организаций, которые не могут самостоятельно обновить инфраструктуру или оперативно решать проблемы. И вот тут как раз подключаются крупные ТСО, которые могут вложить деньги и ресурсы в поддержание таких сетей на достойном уровне. Появляется возможность привлечь инвестиции на обновление оборудования, повысить качество и сократить затраты, обеспечить большую устойчивость системы электроснабжения, которая будет меньше подвержена рискам аварий, - поясняет директор по стратегическому развитию и управлению проектами компании ENERGON Максим Москалев.
Правда, процесс передачи пока идет непросто. На первом этапе к 20 сентября 2024 года регионы должны были сформировать реестры учитываемого в тарифном регулировании имущества, которое муниципалитеты по закону обязаны передать в безвозмездное владение и пользование СТСО, на втором (к первому апреля 2025-го) - реестры энергообъектов, не вошедших в тарифное регулирование и выявленных органами власти по результатам инвентаризации.
Участники заседания комитета по энергетике Госдумы минувшим летом отметили, что есть вопросы в части достоверности данных об объектах, подлежащих передаче СТСО. Более того, как подчеркнул председатель комитета Николай Шульгинов, поступает информация о грубых нарушениях требований закона, например, "ускоренной приватизации" региональных и муниципальных объектов для ухода от передачи их СТСО.
По мнению экспертов, проблема также в отсутствии релевантного опыта и в том, что нормативно-правовая база не описывает все детали. В частности, возникают споры по поводу передачи обремененного или находящегося в аренде имущества.
- Определенные сложности связаны с интерпретацией законодательства, которое трактуют по-разному, - говорит директор департамента ЖКХ Тюменской области Семен Тегенцев. - В каких-то случаях споры разрешаются в административном порядке, но некоторые перетекли в суд. Мы участвуем во всех таких процессах и обсуждаем все спорные ситуации на заседаниях регионального штаба по обеспечению безопасности электроснабжения, в полном объеме выполняя требования закона. Для нас главная задача - надежное обеспечение электроэнергией всех потребителей области.
Эксперты полагают, что с появлением судебной практики дело сдвинется. Уже есть первые решения и позиция контрольно-надзорных органов. В июле Восьмой арбитражный апелляционный суд принял постановление по жалобе "Россети Тюмень", которая требовала обязать администрацию города Пыть-Яха передать ей муниципальные сетевые объекты в безвозмездное владение и пользование. Ранее Арбитражный суд Югры отказал системообразующей организации в удовлетворении иска на том основании, что муниципальные объекты находятся в аренде у третьих лиц. Однако апелляционная инстанция признала законность требований, обязав мэрию принять решение о передаче сетевых объектов СТСО.
В Свердловской области прокуратура поддержала позицию "Россети Урал" в споре с администрацией Краснотурьинска, вопреки требованиям законодательства передавшей муниципальное имущество в частные руки в результате преднамеренной приватизации активов.
По словам экспертов, местные власти должны понимать важность консолидации. Государство не зря начало эту реформу: на многих территориях в глубинке сети оказались в крайне запущенном состоянии. Для муниципалитета перспектива более качественного обслуживания инфраструктуры силами СТСО, имеющей для этого достаточные кадровые, технологические, финансовые ресурсы и опыт, должна перевешивать сиюминутную выгоду в виде платежей арендатора, который не вкладывается в развитие активов.
По словам Максима Москалева, в России процесс консолидации затрагивает как муниципальную инфраструктуру, так и сети промышленных предприятий. Корпоративный сегмент не обязан передавать их СТСО, но нередко делает это по собственной инициативе. Например, "РусГидро" в 2023 году передала свои сети в управление крупнейшей сетевой компании. Это решение позволило не только уменьшить нагрузку на гидрогенерирующую компанию, но и ускорить процесс ее модернизации, а сетевая организация получила возможность эффективно управлять профильными активами и интегрировать их в общую систему, отмечает эксперт.
В июне 2025 года один из крупнейших операторов рынка нефтепродуктов в УрФО "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт" передал "Россети Тюмень" свои трансформаторные подстанции и ЛЭП, расположенные в Сургуте и Сургутском районе, Когалыме, Лангепасе, Югорске, Советском, а также в Тюмени и нескольких районах Тюменской области. Договор аренды предполагает включение технологически связанных объектов в единое сетевое пространство. Это не первый такой опыт: за 2024 год собственники передали в аренду и пользование западносибирской СТСО свыше 2000 километров ЛЭП и подстанции суммарной мощностью более 500 МВА.
СТСО со своей стороны заявляют о готовности обслуживать не только муниципальные сети, но и корпоративные объекты. Поскольку ответственность за надежное функционирование электросетевого комплекса всего региона лежит именно на системообразующих организациях, они заинтересованы в качественной эксплуатации, системном развитии и устранении лоскутности электросетевого комплекса. Именно такие приоритеты обозначило государство.
Таким образом, при понимании государственных задач и грамотной настройке процессов передача электрических сетей является выгодной не только для жителей, испытывающих долгосрочные последствия "вытягивания" ресурсов частниками, но и для всех участвующих сторон, отмечают эксперты.