В Торгово-промышленной палате 10 марта Российской Федерации под председательством руководителя Комитета по предпринимательству в сфере строительства ТПП России, члена Общественного совета при Минстрое России Ефима Басина и модераторством президента «Института экономики города», члена Общественного совета при Минстрое России Надежды Косаревой прошла конференция «Градостроительный кодекс Российской Федерации: оценка реализации за 20 лет».
С докладами выступили президент НОСТРОЙ Антон Глушков, президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров, президент НОЗА Леонид Казинец, президент НОТИМ Михаил Викторов, заместитель генерального директора Фонда «ДОМ.РФ» Антон Финогенов, помощник министра, ответственный секретарь Общественного совета Светлана Кузьменко и др. Участники обсудили ключевые достижения градостроительного законодательства за последние 20 лет, а также предложения по его дальнейшему совершенствованию с учётом современных вызовов и потребностей отрасли.
Мероприятие открыл Ефим Басин. Он отметил, что новый национальный проект «Инфраструктура для жизни» будет способствовать развитию индивидуального жилищного строительства (ИЖС), а также малых и средних городов и сельских поселений. Он обратил внимание на необходимость укрепления законодательной базы. «Сегодня в Кодексе отсутствуют даже такие понятия, как „малоэтажный жилищный комплекс“, „коттеджный посёлок“ или „мастер-план“. Кроме того, до сих пор не решены вопросы, связанные с управлением общим имуществом в рамках ИЖС и малоэтажных жилых комплексов (МЖК)», — сказал Ефим Басин.
Отдельного внимания, по его словам, требует обеспечение социальной инфраструктуры. «Жизнь не стоит на месте, и перемены неизбежны. Возможно, нам стоит задуматься о разработке новой редакции Градостроительного кодекса. Современные вызовы, такие как цифровизация, BIM-технологии и искусственный интеллект, требуют соответствующих изменений в законодательстве», — заключил Басин.
Председатель Общественного совета при Минстрое России Сергей Степашин направил приветствие организаторам и участникам Конференции «Градостроительный кодекс Российской Федерации: оценка реализации за 20 лет». Приветствие зачитала ответственный секретарь Общественного совета, помощник министра Светлана Кузьменко.
"Российская нормативная база градостроительства имеет долгую и непростую историю развития. Возникнув как высочайшие предписания по отдельным вопросам строительства более пяти веков назад, в дальнейшем перечень требований и ограничений при градостроительной деятельности расширялся, приобрел системность и кодифицированность. В 90-х года возникла новая правовая реальность, закрепившая права муниципалитетов и населения, на участие в градостроительной деятельности, и градостроительное законодательство получило возможность активного развития. Роль Градостроительного кодекса трудно переоценить. Градостроительная деятельность оказывает значительное и долгосрочное влияние на различные стороны общественной жизни, поэтому регулирующий эту деятельность документ важен для каждого гражданина нашей страны. Развитие Градкодекса продолжается – и это естественный процесс. За 20 лет наша жизнь изменилась, претерпели изменения экономические, политические и культурные его аспекты, возросли требования населения к качеству жизни, Президентом страны перед отраслью поставлены новые задачи и Национальные цели. Уверен, что сегодняшняя конференция даст оценку достижениям прошедшего периода и наметит перспективные направления развития законодательства о градостроительной деятельности с учетом задач по достижению национальных целей развития Российской Федерации", - говорится в приветствии.
Светлана Кузьменко также отметила, что самые авторитетные специалисты отрасли - члены Общественного совета Ефим Басин, Надежда Косарева, Анвар Шамузафаров стояли у истоков градостроительного законодательства современной России. Одним из важнейших достижений реализации градостроительной политики в стране за два десятка лет модератор стратегической сессии «Основные достижения и будущее градостроительного законодательства в Российской Федерации», президент Фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева назвала внедрение системы саморегулирования в строительстве. Ее эпоха началась с 1 января 2010 года, когда в России было отменено лицензирование в строительной сфере. За 15 лет система не только доказала свою целесообразность и эффективность, но и сумела прочно занять место крупнейшей отраслевой площадки в России.
У строительной отрасли появился уникальный инструмент, позволяющий заказчикам эффективно подбирать компании для выполнения различных видов работ. Национальным объединением строителей (НОСТРОЙ) запущена в работу Система оценки опыта и деловой репутации строительных организаций, что стало одним из достижений реализации Градостроительного кодекса РФ. Об этом сказал президент НОСТРОЙ Антон Глушков. «Развитие кадрового потенциала также стало одним из ключевых достижений ГрК РФ и системы саморегулирования. В частности, были разработаны профессиональные стандарты и требования для проведения экзаменов, по независимой оценке, квалификации, а знание Градостроительного кодекса стало обязательным условием для профессиональной деятельности инженеров-строителей», — сказал Антон Глушков.
Отдельным достижением Антон Глушков назвал финансовую поддержку подрядных организаций – членов СРО. Изначально выдача займов из компенсационных фондов была введена как антикризисная мера в период пандемии, но затем она продлялась и стала практически постоянно. Речь идет о поддержке СРО своих членов — строительных компаний посредством выдачи займов в соответствии с постановлением Правительства РФ № 938.
Президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров отметил, что объединением подготовлен ряд предложений к законодательству. Он напомнил, что в советское время госфинансирование строительства составляло до 60%, а сейчас 98% стройки финансирует население. Порядка 12–14 трлн. руб. ежегодно люди вкладывают в жилье, причем около 60 процентов – в ИЖС. «И градполитику мы должны строить с учетом развития ИЖС», - подчеркнул он. Кроме того, он отметил, что решение о развитии 2 тысяч населенных пунктов – оставляет за бортом еще 138 тысяч населенных пунктов. Если инвестиции частные, то зачем сдерживать развитие? Анвар Шамузафаров отметил также, что эффективность жизненного цикла объектов недвижимости живости зависит не только от оптимизации затрат на инвестиционно-строительных этапах, а также от обеспечения при проектировании их длительной экономики и безопасной эксплуатации. При этом он указал на несовершенство нормативного регулирования процессов эксплуатации, документов по стандартизации. Техническое обследование конструкций зданий, сооружений ошибочно закреплено не за инженерами-конструкторами, а за изыскателями, которые по своему образованию не могут быть компетентны в этих вопросах. Спикер представил предложения по внесению изменений в различные статьи градостроительного кодекса.
Президент НОТИМ Михаил Викторов в своем выступлении подчеркнул важность перехода на отечественное программное обеспечение: «Достаточно большой сегмент программного обеспечения, более 40%, до сих пор представлен американскими и британскими решениями. НОТИМ, активно работает над изменением этой ситуации, делая ставку на российский рынок и разрабатывая долгосрочную стратегию совместно с нашими вендорами. Уже в прошлом году более 20 заявок, поступивших к нам, были полностью обеспечены технологическими решениями отечественного ПО".
Особое внимание Михаил Викторов уделил роли молодого поколения в развитии отечественных технологий. Он отметил, что ключевая ставка делается на обучение, поддержку и вовлечение молодых специалистов, которые станут движущей силой в создании и внедрении инновационных российских решений.
Вице-президент Российского Союза строителей Максим Федорченко подчеркнул, что принятие Кодекса стало знаковым событием, впервые кодифицировавшим весь процесс строительства – от приобретения прав на земельный участок до постановки построенного объекта на кадастровый учет. Документ не только устранил правовые пробелы, но и сформировал устойчивую систему градостроительной деятельности, ориентированную на долгосрочное развитие.
Говоря о значимых реформах, Максим Федорченко выделил создание системы государственной и негосударственной экспертизы, внедрение экспертного сопровождения, развитие типовой проектной документации и другие важные механизмы. Особое внимание он уделил институту саморегулирования в строительстве, назвав его одним из наиболее инновационных решений. Он подчеркнул, что российская система саморегулирования, существующая более 15 лет, доказала свою эффективность и является уникальной даже по мировым стандартам.
Помощник министра Светлана Кузьменко также ответила на вопрос о формировании документов на запуск детских площадок. По ее словам, рабочая группа по благоустройству при Комиссии по КРТ Общественного совета вместе с Детским советом провели исследование по вопросу эксплуатации детских площадок в зимнее время в разных регионах. В том числе проводилась оценка качества покрытий и оборудования. Были выпущены Методические рекомендации по эксплуатации. «Вопрос качества материалов контролируется также общественными организациями, в том числе Ассоциации предприятий индустрии детских товаров под руководством Антонины Цицулиной. Если у вас есть конкретные предложения по корректировке документации, работы с поставщиками и другие, то мы готовы их рассмотреть», - сказала она.