Долгое время действовали правила, согласно которым владельцы нежилых помещений без приборов отопления обязаны были вносить плату за тепло наряду с остальными собственниками. Законодательство предусматривало единую формулу расчета стоимости для всех потребителей независимо от подключения к центральному отоплению. Подход изменился после того, как на пробел в регулировании обратил внимание Конституционный Суд Российской Федерации. В своем постановлении он указал на необходимость скорректировать законодательство в части установления раздельного порядка расчета платы за отопление помещений и общедомового имущества.
Поправки были внесены в правила предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг): теперь владельцы неотапливаемых помещений освобождены от обязанности вносить плату за энергоресурс, который к ним фактически не поступает, и платят только за отопление общедомовых помещений, к которым относятся лестницы, лестничные площадки, подвалы, чердаки и др.
Критерии для снижения платы потребителя за тепловую энергию
Согласно действующей в настоящее время редакции Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, объем тепловой энергии, потребляемой непосредственно в помещении потребителя, приравнивается к нулю в случаях:
если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в таком помещении приборов отопления; или если выполнено переустройство такого помещения, которое предусматравает установку индивидуальных источников тепловой энергии, в соответствии с требованиями законодательства.
Иными словами, право на снижение платы за отопление имеют владельцы и пользователи таких помещений в многоквартирных домах, в которых центральное отопление не было предусмотрено изначально технической документацией (проектным решением), либо помещений, в которых отопительные приборы демонтированы с получением необходимого согласования, предусмотренного жилищным законодательством (переустройство помещения).
Таким образом, потребителю для снижения платы за отопление необходимо иметь документы, подтверждающие изначальное отсутствие приборов центрального отопления (техническая или проектная документация на МКД, помещение), либо (при демонтаже отопительных приборов) следующий комплект документов:
решение органа местного самоуправления о согласовании переустройства;проект переустройства;акт приемочной комиссии о приемке фактически выполненных по итогу переустройства работ (этот документ, на наш взгляд, является ключевым, так как подтверждает завершение всей процедуры).
Вместе с тем, уже в период действия указанных правовых норм Верховный Суд Российской Федерации вынес ряд определений, из которых можно выделить дополнительные критерии, наличие которых необходимо для снижения платы потребителя, не имеющего в своем помещении приборов отопления.
Практика Верховного Суда РФ
В Определении от 24 июня 2019 г. № 309-ЭС18-21578 по делу № А60-61074/2017 Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ рассмотрела иск управляющей организации, обслуживающей дом, к собственнику нежилого помещения. В нем выделяются следующие условия для освобождения потребителя от оплаты отопления.
Согласованный в установленном порядке демонтаж системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы. Изначальное отсутствие в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение).Отопление осуществляется способом, который не предусмотрен проектной документацией. Температура воздуха в помещении ниже нормативной.
При этом установленный порядок расчета платы по Правилам предоставления коммунальных услуг не учитывает таких обстоятельств, как изоляция элементов внутридомовой системы отопления, а также температуры воздуха в помещении.
Кроме того, в судебном акте уделяется особое внимание следующему обстоятельству. Из представленной в материалы дела проектной документации по отопительно-вентиляционной системе многоквартирных домов, отопление помещения подвала предусмотрено от магистральных трубопроводов системы отопления жилой части здания, прокладываемых над полом подвала. Фактически отопление осуществляется способом, предусмотренным проектной документацией, и при этом в помещениях поддерживается температура воздуха выше нормативной (10 °C – СНиП II-11-77* Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. "Защитные сооружения гражданской обороны"). При таких обстоятельствах отказ собственника спорных помещений, входящих в тепловой контур многоквартирного дома, от оплаты услуги по отоплению, не допускается.
При сопоставлении положений Правил предоставления коммунальных услуг о расчете размера платы за отопление в зависимости от наличия приборов отопления с приведенным судебным актом возникает вопрос: в случае прохождения через помещение "транзитом" общедомового трубопровода (отдающего тепло) можно ли считать такой трубопровод прибором отопления?
Нередко в качестве источников (иногда единственных), раскрывающих базовые понятия в сфере энергетики и ЖКХ, выступают ГОСТы и национальные стандарты. Этими источниками оперирует в том числе Верховный Суд РФ при разрешении дел.
Согласно п. 3.19 ГОСТа Р 56501-2015 "Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов", под отопительными приборами понимаются конкретные элементы системы отопления: радиаторы, конвекторы, батареи системы отопления, а также калориферы системы приточной вентиляции. При этом в примечании к термину "отопление" данный ГОСТ содержит уточнение о составе иных элементов системы отопления (помимо отопительных приборов), к которым относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота.
Таким образом, исходя из системного толкования Правил предоставления коммунальных услуг и ГОСТа Р 56501-2015 транзитные трубопроводы сами по себе не являются приборами отопления, а относятся к иным элементам системы отопления. Следовательно, теплоотдача от таких трубопроводов не является основанием для возложения на потребителя оплаты тепловой энергии (за исключением доли расходов в отоплении общедомового имущества).
Учитывая, что транзитные трубопроводы должны относиться к общему имуществу, расход тепла в виде потерь в таких трубопроводах может быть распределен между всеми потребителями в многоквартирном доме. Однако в приведенном выше определении Верховный Суд РФ по существу приравнял транзитные трубопроводы к приборам отопления. И это определение – не единичный пример.
В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 6 февраля 2023 г. № 305-ЭС22-17260 по делу № А40-60960/2021 указано: коммунальная услуга по отоплению оплачивается собственником нежилого помещения в МКД по общему правилу вне зависимости от наличия или отсутствия теплопотребляющих установок (радиаторов отопления), если отопление помещения происходит за счет теплоотдачи транзитных стояков либо иных конструкций МКД, через которые в это помещение поступает тепловая энергия (Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 7 июня 2019 г. № 308-ЭС18-25891, от 24 июня 2019 г. № 309-ЭС18-21578 и др.).
Из Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 7 июня 2019 г. № 308-ЭС18-25891 по делу № А53-39337/2017 следует, что отсутствие фактического потребления тепловой энергии может усматриваться при условии надлежащей изоляции проходящих через помещение элементов внутридомовой системы.
На наш взгляд, существует явное противоречие между положениями нормативного регулирования, государственных стандартов и приведенной практикой Верховного Суда РФ.
Такое противоречие вносит неопределенность в отношения по теплоснабжению многоквартирных домов, препятствует выработке универсальных и понятных критериев применения того или иного порядка расчета платы за отопление в ситуациях отсутствия приборов отопления. В результате ранее существовавший в правовом регулировании пробел так и не устранен должным образом, разрешение конкретной спорной ситуации в отношении "неотапливаемого" помещения может иметь различные сценарии, зависящие от субъективных суждений судебных органов.
Вместе с тем, заметна и некоторая позитивная тенденция к изменению подхода в правоприменении Верховного Суда РФ.
Так, в недавнем Определении Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 2 июля 2024 г. № 71-КГ24-3-К3 отражены уже гораздо более приближенные к смыслу Правил предоставления коммунальных услуг выводы, в частности:
транспортировка тепловой энергии сопровождается ее потерями технологического характера. При этом тепловые потери не являются самостоятельным объектом продажи, поскольку объективно возникают в процессе и в связи с передачей абонентам тепловой энергии; прохождение энергии по внутридомовым тепловым сетям обусловлено не необходимостью поставки этой тепловой энергии ответчику, а ее поставкой всему многоквартирному жилому дому; даже в отсутствие пользования ответчиком спорным нежилым помещением режим поставки тепловой энергии в дом оставался бы прежним, а потому дополнительный объем тепловой энергии истец ответчику не поставляет;нахождение транзитного трубопровода в нежилом помещении является объективной необходимостью и обусловлено конструктивным устройством тепловых сетей жилого дома. Транзитные трубопроводы сами по себе не могут быть отнесены к теплопотребляющим установкам; факт прохождения трубопровода через нежилое помещение при отсутствии в нем теплопринимающих устройств не свидетельствует о наличии оснований для взыскания с собственника такого помещения в пользу теплоснабжающей организации платы за отопление, поскольку расходы тепла на потери в транзитных трубах включаются в общедомовые нужды.
Однако, несмотря на значимость указанных выводов, судебная практика в вопросе выделения достаточных критериев для снижения платы за отопление нежилых помещений в многоквартирных домах остается непоследовательной.
Выводы
С учетом имеющейся судебной практики приходится констатировать, что до внесения дополнительных уточнений в Правила предоставления коммунальных услуг очень сложно выработать безусловный и исчерпывающий перечень критериев для освобождения потребителя от оплаты тепловой энергии, потребленной непосредственно в нежилом помещении многоквартирного дома.
В случаях, если после переустройства помещения остаются транзитные трубопроводы, либо если такие трубопроводы имеются в помещении при изначальном отсутствии приборов отопления, мы рекомендуем обеспечивать их изоляцию в соответствии со сводом правил "СНиП 41-03-2003 "Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов".