В Ульяновской области экоактивисты требуют признать незаконной деятельность регоператора по обращению с отходами. Основной причиной они считают отсутствие главного документа — террсхемы обращения с отходами 2022 года, которая была отменена судом в марте этого года. В правительстве области заявляют, что в этом случае продолжает действие террсхема 2019 года, однако участники рынка в суде оспаривают и ее законность, считая, что террсхема не учитывает их интересы. По мнению участников рынка и экспертов, в любом случае требуется срочная разработка новой террсхемы с реальными и объективными расчетами логистических и инвестиционных возможностей региона.
В минувший вторник Засвияжский районный суд Ульяновска своим определением заявил о начале подготовки к судебному разбирательству по иску ульяновского экоактивиста, директора ООО «Сеть» Александра Брагина к регоператору по обращению с отходами ООО «Контракт плюс» (относится ко второй зоне террсхемы, в которую входят четыре района области и часть Ульяновска — Железнодорожный район и дальнее Засвияжье).
Господин Брагин, проживающий в Железнодорожном районе, направил иск как потребитель услуг компании «Контракт плюс». Он требует признать договор компании с физлицами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), опубликованный 30.11.2018, недействительным с 28 июля 2022 года (с момента, когда вступило в силу решение облсуда, отменившего региональную террсхему обращения с ТКО). Как отмечается в иске, с 28 июля 2022 года на территории Ульяновской области отсутствует террсхема обращения с отходами, которая является основным документом, регулирующим деятельность регоператоров на территории региона. А это, по его мнению, значит, что и зона деятельности регоператора №2 не установлена, схема потоков отходов, включенных в госреестр, не определена, а деятельность регоператора «является незаконной». В связи с этим, считает истец, «у собственников ТКО не возникает обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами с конкретным региональным оператором». Он также считает, что незаконность деятельности «Контракт плюс» также подтверждается и тем, что объект утилизации ТКО компании находится в шестой подзоне аэропорта Баратаевка, где, согласно требованиям Воздушного кодекса, «запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц». Кроме того, отмечает истец, в ЕГРН отсутствуют сведения об установлении регоператором санитарно-защитной зоны по земельному участку компании.
Как ранее сообщал «Ъ», 5 марта этого года после решения апелляционной инстанции вступило в силу решение Ульяновского областного суда по иску «Симбирской экологической компании» (ООО «СимбЭК») о признании недействительной террсхемы обращения с отходами Ульяновской области. Суд признал, что нарушены интересы компании, построенный полигон которой не был учтен в утвержденной новой террсхеме и схеме потоков ТКО, признал наличие ряда других нарушений, в том числе нарушение требований Воздушного кодекса в связи с попаданием в шестую подзону полигонов ТКО компаний «Центр экологических технологий» и «Контракт плюс».
Как пояснил «Ъ» Александр Брагин, у него «много претензий к “Контракт плюс”» к исполнению ими обязанностей регоператора, в том числе к наличию в их зоне несанкционированных свалок, но он подал иск к конкретному регоператору только по причине того, что сам проживает в зоне его действия и имеет право как потребитель услуг выставить соответствующие претензии, но «фактически в связи с отменой террсхемы можно признать незаконной деятельность и всех других регоператоров». По мнению истца, если суд удовлетворит его иск, это даст возможность гражданам потребовать возврата средств, уплаченных за вывоз и утилизацию ТКО (что, в свою очередь, тогда приведет к банкротству регоператора. — «Ъ»). На возможность такого варианта развития событий указывал ранее и экоэксперт, экс-руководитель регионального Росприроднадзора Александр Каплин, отмечавший, что с отменой террсхемы «возникает правовая коллизия», и «субъекты обращения с отходами могут начать обращаться с исками о возмещении своих убытков».
Господин Брагин предлагает привлечь к участию в разбирательстве в качестве третьих лиц региональное минЖКХ, ПАО «Российский экологический оператор» и межрегиональное управление Росприроднадзора. «Ни в одном регионе нет такого количества зон, которые в итоге становятся невыгодными. Наша основная проблема — отсутствие нормальной террсхемы и нежелание власти сделать новый и четко просчитанный документ. И я считаю, что суд позволит детально разобраться в этой проблеме и заставит наших чиновников срочно работать над новой террсхемой», — сказал истец.
Исполнительный директор (он же теперь и владелец 100% доли) ООО «Контракт плюс» Андрей Полежаев говорить о позиции ответчика отказался, сославшись на то, что изложит ее «только в суде».
Министр ЖКХ и строительства Ульяновской области Руслан Хайрудинов считает, что решением суда террсхема не отменена полностью. По его мнению, фактически отменены изменения, внесенные в 2022 году, и фактически после решения суда «произошел откат к предыдущему варианту террсхемы, утвержденной в 2019 году», а значит, работа регоператоров совершенно законна. Он также пояснил, что новая версия террсхемы уже подготовлена «и в августе будет вынесена на общественные обсуждения», «в ней учтены все недочеты, что были отмечены в решении суда», «изменены потоки, учтен полигон “СимбЭК”», «но кардинальных изменений нет, остаются прежние пять зон».
Впрочем, директор «СимбЭК» Татьяна Большухина заявила «Ъ», что она, так же как и господин Брагин, считает, что «террсхема была отменена судом полностью», но поскольку минЖКХ с этим не соглашался и настаивал, что действует террсхема 2019 года, то сейчас облсуд рассматривает иск «СимбЭК» о незаконности и террсхемы 2019 года (в среду, 31 июля, суд приступил к рассмотрению иска по существу). Госпожа Большухина также отметила, что «нужна не просто доработанная террсхема — необходим совершенно новый документ, заново разработанный на основе глубокого анализа ситуации и расчетов с правильной логистикой и легальными объектами».
Александр Каплин считает, что «независимо от того, каким будет решение», суд по иску Александра Брагина «позволит детально разобраться в проблемах обращения с отходами, получить необходимые документы и выяснить обстоятельства, которые в обычном режиме неизвестны широкой публике». В то же время он отметил, что, «не внося кардинальные изменения в террсхему, правительство области пошло по пути наименьших трудозатрат», «а это значит, что в таком виде она все равно останется неработоспособной».
В конце июня председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила, что в регионах «так называемая мусорная реформа реализуется уже пять лет и откровенно “буксует”», «нужно в чем-то уточнить законодательство, дать дополнительные полномочия Общероссийскому экологическому оператору».