Предлагаем вашему вниманию статью члена Правления, Председателя Комитета правового и законодательного обеспечения Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения (ОООР ЖКХ) Анны Владимировны Дядченко «Как разобраться в арабской вязи формул 354-го постановления?».
Статья, опубликованная в июльском номере журнала «ЖКХэксперт: экономика и право» за 2023 год, помогает в правильном выборе используемых для определения размера платы за КР на СОИ формул, содержащихся в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. №354. Ее автор стала лауреатом Всероссийского конкурса профессиональных отраслевых экспертов «Эксперт ЖКХ-2023» в номинации «Лучший экспертный материал по решению экономических проблем сферы управления МКД».
Данная статья посвящена разбору арабской вязи формул Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 28.04.2023) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Правила № 354), используемых для определения размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.
Всего для осуществления начислений за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, применяется семнадцать формул. Из них двенадцать формул (№ 11, 11.1, 11.2, 11(3), 12, 12(1), 12(2), 15, 17, 20.2, 24, 28) прямо указаны в п. 29(2) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее – Правила № 491). Пункт 29(2) Правил № 491 введен Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2022 г. № 92 «О внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Постановление № 92). Использование еще пяти формул (№ 10, 20.1, 21.1, 29, 30) становится необходимым в процессе расчетов.
Формулы № 11, 11(3), 12, 12(1), 12(2), 15 – это формулы, применяющиеся для определения объемов коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
При этом:
- формула № 11 применяется для расчета объема холодной воды, используемой для содержания общего имущества, в случае оборудования МКД общедомовым прибором учета ХВС;
- формулы № 11.1, 11.2 применяются для распределения объемов коммунальных ресурсов, используемых для содержания общего имущества, на объем холодной и горячей воды в случае, если горячая вода изготавливается с помощью оборудования на многоквартирном доме, относящемуся к общему имуществу и отсутствует отдельный учет холодной воды, используемой для производства горячей;
- формула № 11(3) определяет, что в случае производства горячей воды с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, и если в многоквартирном доме отсутствует общедомовой прибор сточных вод, но есть общедомовой прибор учета холодной воды, который определяет общий объем холодной воды, поступивший в МКД, в том числе и используемый для производства горячей воды, объем сточных вод, используемых для содержания общего имущества, признается равным объему холодной воды, используемой для содержания общего имущества;
- формула № 12 применяется для расчета объема горячей воды, электроэнергии и газа, используемых в целях содержания общего имущества. При этом, при расчете объема горячей воды, используемой для содержания общего имущества, не используется компонент формулы № 12 - Vкр, он необходим для расчета объемов электроэнергии и (или) газа, используемых для содержания общего имущества, в случае если данные ресурсы (один из ресурсов) используются для производства горячей воды (подогрев);
- формула № 12(1) применяется для определения объема сточных вод, используемых для содержания общего имущества при централизованном горячем водоснабжении и при наличии общедомового прибора учета сточных вод;
- формула № 12(2) применяется для определения объема сточных вод, используемых для содержания общего имущества при централизованном горячем водоснабжении и отсутствии прибора учета сточных вод, но при наличии общедомовых приборов учета холодной и горячей воды;
- формула № 15 применяется для расчета объема коммунальных ресурсов, используемых для содержания общего имущества в случае отсутствия общедомовых приборов учета. В этом случае объем коммунальных ресурсов, используемых для содержания общего имущества, определяется по нормативу.
Формулы № 10, 20.2, 24 – это формулы, применяющиеся для определения размеров платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
При этом:
- формула № 20.2 применяется при определении размера платы за горячую воду, используемую в целях содержания общего имущества, в случае изготовления горячей воды с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома. При применении этой формулы возникает необходимость использования показателя удельного расхода коммунального ресурса на подогрев воды, который либо равен нормативу (при отсутствии ОДПУ соответствующего ресурса), либо (при наличии ОДПУ) вычисляется по формуле 20.1;
- формула № 24 применяется при определении размера платы за горячую воду, используемую в целях содержания общего имущества в случае установления двухкомпонентного тарифа на горячую воду. При использовании формулы 24 необходим показатель объема (количества) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды за расчетный период, который определяется как произведение объема холодной воды, использованной для производства горячей воды и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Формулы № 17, 21.1, 28 применяются для распределения объемов и размеров платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, в коммунальных квартирах. При применении формулы № 28 потребуется использовать формулы № 29,30.
С помощью вышеуказанных формул определяются объемы и размеры платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, в двух ситуациях – при централизованном снабжении многоквартирного дома горячей водой и, если горячая вода изготавливается с помощью оборудования многоквартирного дома, входящего в состав общего имущества.
Законодательство предусматривает следующие методы начисления потребителям платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества:
1. Определение объемов исходя из установленных нормативов.
Данный метод используется в случае:
- отсутствия в многоквартирном доме прибора учета всех или некоторых видов коммунальных ресурсов (подпункт «а» пункта 29(2) Правил № 491);
- если с момента утраты или выхода из строя приборов учета прошло более 3-х месяцев (подпункт «а» пункта 29(2) Правил № 491);
- если многоквартирный дом оборудован прибором (приборами) учета коммунальных ресурсов, но решение общего собрания собственников помещений об определении размеров платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, исходя из показаний общедомовых приборов учета, не принято (подпункт «б» пункта 29(2) Правил № 491);
Формулы расчета, применяемые в данном случае, следующие: № 15, 17, 20.1, 20.2, 21.1, 24, 28, 29, 30.
2. Определение объемов исходя из среднегодового потребления коммунального ресурса.
Данный метод используется в случае:
- если многоквартирный дом оборудован прибором (приборами) учета коммунальных ресурсов, принято решение общего собрания собственников помещений об определении размеров платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, исходя из среднегодового потребления коммунального ресурса, определенного на основании показаний общедомовых приборов учета (подпункт «в» пункта 29(2) Правил № 491);
Формулы расчета, применяемые в данном случае, следующие: № 15, 17, 20.1, 20.2, 21.1, 24, 28, 29, 30.
При этом вместо норматива используется показатель среднегодового потребления коммунального ресурса, рассчитанный по формуле из пункта 1 приложения к Правилам № 491, в редакции Постановления № 92.
Следует иметь в виду, что для расчета показателя среднегодового потребления используются только те месяцы, в которых объем потребления коммунального ресурса был определен либо исходя из показаний прибора учета, либо по среднему потреблению. Месяцы, в которых объем потребления был рассчитан по нормативу, не учитываются.
Если показатель среднегодового потребления окажется отрицательным, то он считается равным нулю и начисление потребителям платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, в текущем году не осуществляется.
3. Определение объемов исходя из показаний прибора учета.
Данный метод используется в случае:
- если многоквартирный дом оборудован прибором (приборами) учета коммунальных ресурсов, принято решение общего собрания собственников помещений об определении размеров платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, исходя из показаний общедомовых приборов учета (подпункт «г» пункта 29(2) Правил № 491);
Формулы расчета, применяемые в данном случае, следующие: № 11 - 12(2), 17, 20.1, 20.2, 21.1., 24, 28, 29,30.
При этом подпункт «е» пункта 29(2) Правил № 491 накладывает определенное ограничение на использование результата, полученного с использованием формул, в случаях, указанных в подпунктах «б», «в», «г» пункта 29(2) Правил № 491, а именно – при получении отрицательного результата, он должен учитываться в последующем расчетном периоде (периодах), уменьшая объем коммунальных ресурсов, рассчитанных к оплате в таких периодах, а в периоде получения отрицательного результата, к расчету должен приниматься нулевой показатель.
Визуально оценить описываемую ситуацию можно с помощью Примера расчета размера платы за коммунальные ресурсы, используемых в целях содержания общего имущества, в котором проиллюстрированы предусмотренные законодательством методы начисления платы за холодную воду, используемую в целях содержания общего имущества.
Расчет выполнен для жилого помещения площадью 45 кв. м., расположенного в многоквартирном доме, оборудованном прибором учета холодной воды, общей площадью 23 433 кв. м, площадью общего имущества 3 551 кв. м.
Расчет размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества
Строка 11 Примера иллюстрирует метод начисления за коммунальные ресурсы, используемые для целей содержания общего имущества, в ситуации, описываемой в подпункте «г» п. 29(2) Правил № 491 в редакции Постановления № 92:
- начисление за холодную воду осуществляется только при положительном значении, при получении отрицательного результата уменьшается объем начислений в последующие периоды.
Полученный в январе отрицательный показатель в размере 19,2 руб., уменьшает объем начисления в феврале (19,5 руб.-19,2 руб. = 0,3 руб.)
Если с рассмотренной выше ситуацией все более-менее понятно, то к подпунктам «б» и «в» п. 29(2) Правил № 491 в редакции Постановления № 92 есть вопрос, а что именно имел в виду законодатель, ведь при использовании в течение отчетного года норматива либо положительного среднегодового потребления объема коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, результат не может быть отрицательным.
Так как случай получения отрицательного среднегодового потребления оговорен в пункте 1 приложения к Правилам № 491 в редакции Постановления № 92, остается предполагать, что подпункт «е» имеет отношение к корректировке объемов коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, проводимой в соответствии с п. 29(3) Правил № 491 в редакции Постановления № 92.
Тогда, при получении в результате проведения корректировки за отчетный год отрицательного значения, оно должно быть учтено в следующем расчетном периоде, уменьшив его результат.
Например, в нашем случае (строка 12 Примера), в январе, в феврале или марте следующего года потребителю должно быть начислено на 1,41 руб. меньше. В последующие месяцы начисление за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, осуществляется исходя из выбранного способа начисления.
Существует мнение, что раз корректировка осуществляется по итогам года, то полученное в ее результате отрицательное значение должно быть учтено при корректировке за следующий год, то есть «возврат» потребителям денежных средств должен осуществляться с отсрочкой в 12 месяцев. Однако, п. 37 Правил № 354 четко определяет понятие расчетного периода для оплаты коммунальных услуг и этот период устанавливается равным календарному месяцу. Частью 1 ст. 155 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно, что также подтверждает позицию, что расчетный период – это один календарный месяц и для осуществления отрицательной корректировки не следует ждать целый год.
При этом необходимо учитывать, что перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, осуществляется в трех случаях, а именно:
- по завершении календарного года,
- по завершении управления многоквартирным домом,
- при смене способа определения размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества.
Таким образом, по умолчанию уменьшение объемов коммунальных ресурсов в последующем расчетном периоде (периодах) из-за отрицательного результата отчетного периода, возможно только по окончании календарного года, так как в двух остальных случаях в постановлении четко указан период, в который корректировка должна быть осуществлена:
- по завершении управления МКД в последний месяц представления к оплате платежного документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме;
- при смене способа определения размера расходов в последний месяц действия предыдущего способа определения размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, если иное не установлено договором с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом.
Следовательно, «возврат» собственникам денежных средств за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, который должен быть указан в платежном документе в отрицательной величине, возможен в трех случаях:
- в случае завершения управления многоквартирным домом;
- в случае смены способа определения размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом;
- в случае оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний (подпункт «д» пункта 29(2) Правил № 491, строка 10 Примера).
Перерасчет в 1 квартале 2023 г., как неоднократно указывалось в письмах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, осуществляется за весь 2022 год в соответствии с порядком, установленным Постановлением № 92.
Данные, необходимые для расчета размеров платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, приведены в Таблице 1.
Использование формул в зависимости от оснащения многоквартирного дома приборами учета и системы горячего водоснабжения приведено в Таблице 2.
Таблица 2.
