С 1 июля тарифы ЖКХ повысят в плановом порядке — в среднем на 2,4%. Это уже второе их повышение за год, первое было в январе — на 1,7%. Но главное — и революционное! — изменение тарифов ЖКХ впереди: уже до конца июля 2019 года российские регионы могут перейти на эталонный принцип формирования тарифов в ЖКХ. Таким образом местным властям и ресурсникам, которые регулярно заявляют о том, что работают на грани рентабельности, хотят связать руки и запретить поднимать тарифы для населения выше установленного правительством предела. Соответствующий законопроект разработала Федеральная антимонопольная служба (ФАС) совместно с Минэкономразвития.
В первую очередь планируется повсеместно снижать высокие тарифы на электроэнергию и доводить их до определенного эталона. В дальнейшем эталонный принцип собираются распространить на все услуги ЖКХ. Пока же антимонопольщики то и дело фиксирует переплату за «коммуналку», которая может достигать 100%. Эксперты относятся к законопроекту с осторожностью: желание выкачать деньги у населения не остановить эталоном.
В январе 2019 года ФАС совместно с Минэкономразвития представила законопроект «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)», который вводит эталонный принцип формирования тарифов. Документ разработан во исполнение поручений Президента РФ Владимира Путина «с целью защиты интересов потребителей, а также обеспечения устойчивого экономического роста, в частности, на основе увеличения благосостояния населения». Кроме того, введение эталонного тарифа, по замыслу разработчиков, должно стимулировать всех участников системы ЖКХ к использованию ресурсосберегающих технологий, а инвесторов — к вложению средств в развитие и восстановление инфраструктуры.
ФАС усиленно продвигает эталонный принцип формирования тарифов. По словам главы ведомства Игоря Артемьева: «Наша мечта — принять его в 2019 году». Что же ждет потребителей, если мечта станет реальностью?
Регулировали, да не вырегулировали
По подсчетам антимонопольных служб, в разных регионах России максимальный платеж за услуги ЖКХ может превышать минимальный, например, в 55 раз, если речь идет о водоотводе, или в 40 раз — если о водоснабжении. При таком разбросе цифр некие средние тарифы, которые устанавливает правительство, становятся совершенно бессмысленными. Руководитель ФАС Артемьев ранее заявил, что россияне вдвое переплачивают за услуги ЖКХ. В «тарифном хулиганстве», по его словам, виноваты местные власти, до которых антимонопольная служба никак не может дотянуться. «Граждане в большинстве своем по многим коммунальным позициям давно переплачивают больше 100% себестоимости. И все эти разговоры, что мы какие-то там убогие, недоплачиваем этим коммунальным монстрам, — это все чушь собачья, — сказал он. — Мы давно им все переплачиваем. Они на это дело содержат различного рода рестораны, дома отдыха для себя, охотничьи заимки». По мнению Игоря Артемьева, единственное, что может помочь беднеющим российским потребителям, — это законопроект о тарифном регулировании, который ФАС и подготовила.
Еще в августе 2018 года Владимир Путин поручил правительству осуществить переход на эталонный принцип формирования тарифов с лета 2019 года. Речь об установлении расценок на жилищно-коммунальные услуги на длительный срок — 5–10 лет.
Пока ситуация с выполнением этого поручения складывается следующим образом. По словам вице-премьера РФ по строительству Виталия Мутко, выявить единый эталон для всех российских регионов невозможно: где сырой нефтью топят, где мазутом, плюс стоимость доставки сырья всюду разная. В кабмине прорабатывают возможность ограничения возможностей региональных властей. Но местные чиновники и ресурсники то и дело находят всевозможные лазейки, чтобы изменить тариф в одну-единственную сторону, — увеличения.
Если новую методику расчета внедрят, местным управленцам и поставщикам ресурсов в домохозяйства будет запрещено поднимать тарифы для населения выше установленного «потолка». Однако и тут не без нюансов. В том случае, если региональная власть сможет доказать ФАС необходимость увеличения расценок на коммунальные услуги, сумма в платежках граждан снова вырастет. Но в антимонопольной службе считают, что такая эталонная технология позволит сократить разницу в тарифах между соседствующими российскими регионами.
Иначе говоря, внедрение новой методики расчета должно помочь сэкономить тем, кто теперь переплачивает за «коммуналку», и не увеличить действующие платежи тем, кто платит за услуги ЖКХ столько, сколько нужно.
Возьмем, к примеру, электричество. В каждом российском регионе тарифы попытаются привести к единому знаменателю. Замруководителя ФАС Виталий Королев говорил, что в первую очередь регулятор планирует привести к эталонным значениям сбытовую надбавку, посредством которой зарабатывают поставщики электричества. В настоящий момент она рассчитывается как процент от цены приобретенной на оптовом рынке электроэнергии. Ресурснику выгодно покупать электроэнергию дороже: чем больше он заплатит, тем выше тарифы на электричество установит для населения. «Регионы, в которых сбытовая надбавка находится на более высоком уровне, будет доведена до эталонной в течение двух лет. В регионах, в которых сбытовая надбавка ниже, она повысится в течение трех лет», — сказал чиновник. Изменение тарифа в сторону роста не удастся утаить от населения. Зная эталонный предел, потребитель легко сверит, сколько должны были начислить, а сколько начислили на самом деле, посмотрев в свою платежку. Цифра может быть меньше эталона, но больше — нет.
Но пока это — теория. А как будет на деле? Независимые эксперты предупреждают: внедрение эталона может спровоцировать тарифный рост.
Разные регионы — разные тарифы
Создается впечатление, что не только население испытывает сложности с подсчетом суммы платежей, но и сами чиновники зачастую не имеют особого представления о том, переплачивают ли граждане или же наоборот, отметил в разговоре с «МК» эксперт Академии управления финансами и инвестициями Геннадий Николаев: «Совершенно очевидно, что необходимо сделать весь процесс максимально прозрачным — пользователи должны иметь возможность самостоятельно рассчитать сумму, которую они видят каждый месяц в квитанции. Ну а пока остается надеяться на уравниловку от ФАС».
Сейчас у нас установление тарифных ставок отдано на откуп региональным властям, которые уже сами выстраивают договоренности с ресурсоснабжающими организациями. «Эталонный тариф призван освободить энергетиков от принятия произвольных решений чиновниками как в сторону завышения, так и в сторону занижения тарифов. Иначе говоря, планируется этим новшеством в том числе снизить коррупцию на местном уровне», — считает ведущий аналитик Forex Optimum Иван Капустянский. Также, по мнению чиновников из ФАС, новый тариф обеспечит приток инвестиций в отрасль за счет роста конкуренции.
Хочется верить, что установление эталонных пределов приведет к положительному результату как для ресурсоснабжающих организаций, так и для населения, говорит директор АНО «Организация народного контроля» Наталья Чернышева. Однако, по ее словам, сейчас в различных регионах очень большой разброс тарифов, и это, разумеется, вызывает вопросы.
«Для того чтобы установить правильную методику расчета эталонных тарифов, необходимо провести детальный аудит тарифообразования в разных областях — по электроэнергии, воде, теплу и другим ресурсам. Разговоры о том, что тарифы надо рассчитывать, например, исходя из стоимости кубометра воды в водохранилище, а не из того, сколько могут максимально заплатить потребители, ведутся уже давно. Но на практике пока ничего не меняется», — отметила она.