loading...
Работы и услуги
Журналы ЖКХ

Новости ЖКХ

04-06-2019

Стратегия развития теплоснабжения как попытка осознать действительность

Источник информации: teplovichok.today

Директор по тарифообразованию СГК Екатерина Косогова

Косогова Екатерина – Директор по тарифообразованию ООО «Сибирская генерирующая компания».

 Минстрою России поручено до ноября 2019 года представить концепцию развития жилищно-коммунального хозяйства в России до 2035 года. Одним из подразделов должна стать Стратегия развития теплоснабжения.
 Возникает вопрос: а как до этого поручения существовала отрасль? Ответ очевиден: хаотично, дергаясь из крайности в крайность, без единого центра ответственности и без понимания какой и кому нужен результат. Отрасль держится до сих пор на «энтузиастах-камикадзе», которые не умеют ничего, кроме как снабжать теплом. И, как показала жизнь, именно эти энтузиасты снабжают и электричеством. Позитивные изменения идут только от крупных генерирующих компаний, пул разрозненных котельных в лоббировании интересов отрасли не замечен.
 
 Попытки написать стратегию делались и ранее, например, титанический труд проделал Семенов Виктор Германович и сотоварищи. Но стратегия «не пошла», в первую очередь, в виду отсутствия уважаемой площадки для обсуждения. Как правило, представления энтузиастов о векторах развития теплоснабжения в России слишком разноплановы. Кто-то первоочередной проблемой считает накопившиеся долги и тратит всю энергию на точечное изменение законодательства, другие компании считают, что все беды от тарифного законодательства и т.п.
 

Сейчас благоприятно сошлись звезды и вроде бы все участники этой важной отрасли пришли к пониманию, что стратегия нужна и чем скорее, тем лучше, все готовы обсуждать основные модели на уважаемой площадке Минстроя России.

 В чем может быть затык со Стратегией?
 
 В первую очередь в описании текущей ситуации. Сейчас в стране отсутствует полная информация о количестве теплоснабжающих организаций, о количестве систем централизованного теплоснабжения, о размере бюджетных вливаний в отрасль, о необходимом объеме инвестиций. А без анализа существующего положения нельзя понять куда же пойдем, если точка где сейчас находимся, неизвестна.
 Часть информации есть в докладах РЭА о состоянии теплоснабжения в РФ. Какая-то информация имеется в статистических формах, но я точно знаю, что многие мелкие теплоснабжающие организации не сдают статистическую отчетность и, к сожалению, не раскрывают информацию, подлежащую обязательному раскрытию, в соответствии с законодательством. Массовых привлечений к ответственности за не сдачу статистики и не раскрытие информации не наблюдается. Получается, что наиболее открытыми являются те самые глобальные монополисты, которых (и их владельцев) принято ругать в нашей стране.
 Попытка получить информацию из первых рук, а именно, от администраций субъектов РФ была предпринята Минстроем России при сборе данных о протяженности сетей с износом свыше 60%. Что сделали субъекты для представления этой информации? Правильно, отправили запросы теплоснабжающим организациям. Кто представил точные данные? Правильно, тот кто всегда раскрывает всю информацию и заполняет статистические формы. Остальные теплоснабжающие организации, как всегда, промолчали.
 Еще одна попытка сбора информации была предпринята в мае текущего года Рабочей группой Государственного совета Российской Федерации по направлению «Энергетика». Я видела представленные данные. Большинство субъектов РФ не понимали о чем их спрашивают, многие не знали о существовании понятия ЕТО (единая теплоснабжающая организация), не знают они и о схемах теплоснабжения и даже не догадываются, что в схемах можно увидеть необходимый объем инвестиций по годам.
 Какая прелесть эти схемы! Низкий поклон Минэнерго России. Если бы в России законы исполнялись безукоризненно, то всю информацию можно было бы взять из схем теплоснабжения. И по городам свыше 500 тыс. чел. вся необходимая информация есть. Но в России гораздо больше муниципальных образований, где централизованное теплоснабжение есть, а схем нет. Или схема теплоснабжения состоит из двух листов, один из которых – титульный лист.
 Есть ли выход из этой ситуации? Как показывает мой опыт, возможность получить штраф за неисполнение законодательства в нашей стране никого не пугает, поэтому работают только экономические меры. Установить запрет на утверждение тарифов в поселениях, где отсутствуют схемы теплоснабжения и прекратить предоставлять межбюджетные ассигнования тем муниципалитетам, где не приняты или неактуализированы схемы теплоснабжения.
 Но это долгий процесс. Где брать информацию сейчас? Перелопачивать то, что присылают субъекты, задавать им вопросы, просить прислать новую информацию, заполнить все графы в запросе. Кропотливая работа. И еще вопрос кто будет это делать…
 Предположим, мы собрали уж какую есть информацию. Ее надо обработать, разложить на типы котельных, проанализировать по их мощностям, полезному отпуску. Уже хорошо, что по ТЭС такая информация собрана и обновляется ежегодно. Открытый вопрос кто будет анализировать исходные данные. По-видимому, на постоянной основе нужно привлекать агентства, аналитиков, экспертов, которым будет по силам обработать такой массив данных. И если уж мечтать о несбыточном, то в идеале необходимо программное обеспечение (назовите его как хотите, например, ГИС ТЭК), в котором информация бы ежегодно обновлялась и анализировалась, а любой чиновник мог бы посмотреть сколько бюджетных денег получил на прохождение ОЗП МУП района и почему такая щедрость только для этого МУПа.
 Второй важнейший вопрос, на мой взгляд, кто же в стране потребляет услуги теплоснабжения. Как только мы ответим на этот вопрос, станет очевидным нужен ли предельный индекс платы граждан за коммунальные услуги или все же надо отменить искусственное ограничение роста тарифов. И, наконец, определить точное количество нуждающихся граждан в нашей стране и начать предоставлять им социальную помощь адресно, поддерживая именно тех, для кого дополнительные 50 или 100 руб. на квитанцию в июле каждого года действительно значительная проблема. И эти семьи надо поддержать полноценным рублем, чтобы им реально стало легче.
 Да, надо перестроить всю систему социальной защиты, но это точно справедливее, чем из-за 15-20% населения, которое надо спасать от нищеты, не менять тарифы для обеспеченных потребителей, в том числе промышленных и бюджетных. Если в среднем потребление населением составляет 60-80% от всего потребления тепла в стране, то нуждающихся из всех потребителей максимум 16% (20% от 80%). Да, это много, но недостаточно для поголовного ограничения роста платы.
 Каковы реальные доходы потребителей, какова доля оплаты тепловой энергии в общих расходах домохозяйств, сколько из этих домохозяйств уже получают льготы по оплате коммунальных услуг по различным основаниям, сколько установлено льготных тарифов на тепловую энергию для населения? Ответы на эти вопросы помогут точно охарактеризовать кому продается тепло в России, достаточно ли этого тепла и нужно ли такое количество тепла потребителям. Какова обеспеченность жителей отапливаемыми квадратными метрами, сколько людей продолжает проживать в деревянных бараках с наибольшими тепловыми потерями?
 При анализе потребителей выяснится и вопрос появления долгов в теплоснабжении. И кто основные должники: население или Министерство обороны РФ. Также наконец мы сможем получить ответы на вопросы: а растет ли потребление тепла в Российской Федерации на 1 жителя или на 1 кв метр и могут ли наши города так быстро строиться и развиваться, как написано в каждом амбициозном градостроительном плане.
 Кто может провести качественный анализ потребления тепла в Российской Федерации и категорировать потребителей? Считаю, что надо приглашать аналитиков и экспертов, самостоятельно отраслевики такой анализ не сделают.
 После ответа на два вопроса: где находимся и кому собираемся продавать тепло, можно будет начать отвечать, а куда хотим двигаться и кому хотели бы продавать тепло в будущем.
 Но это уже совсем другая история, продолжение следует.
КОММЕНТАРИИ
Борис, Центр муниципальной экономики, Москва (Профи)
Сообщений: 421
Рейтинг: 4610
04.06.2019 12:04
Нравится: 9
Не нравится: 0

Цитата:
 В первую очередь в описании текущей ситуации. Сейчас в стране отсутствует полная информация о количестве теплоснабжающих организаций, о количестве систем централизованного теплоснабжения, о размере бюджетных вливаний в отрасль, о необходимом объеме инвестиций. А без анализа существующего положения нельзя понять куда же пойдем, если точка где сейчас находимся, неизвестна.

Вот уже более 20 лет наш Центр пытается обрабатывать и анализировать статистическую информацию об отрасли, но она мало кому интересна, на всех мероприятиях показываем и журнал и приводим данные из него.

Может посетителям сайта нужна объективная информация о ЖКХ, а также аналитические обзоры и комментарии?!

Если так, тогда загляните сюда https://www.cnis.ru/?id=cit

 
Анатолий, Краснодар
Сообщений: 2
Рейтинг: 14
04.06.2019 15:01
Нравится: 7
Не нравится: 0

А в чем собственно проблема со сбором данных? Каждое теплоснабжающее предприятие утверждает в РЭКах регионов тариф, предварительно предоставив все инженерно-экономические характеристики в обоснование плановых затрат, в том числе технологических процессов.

Все эти структуры формально курируются Губернаторами, с выходом на федеральную антимонопольную службу.

Уже предоставленных в РЭКи данных не достаточно?! Или кто-то не верит в их достоверность? Минстрой спросить у коллег не может?!

 
Борис, Центр муниципальной экономики, Москва (Профи)
Сообщений: 421
Рейтинг: 4610
05.06.2019 11:05
Нравится: 7
Не нравится: 0

Цитата:
Каждое теплоснабжающее предприятие утверждает в РЭКах регионов тариф, предварительно предоставив все инженерно-экономические характеристики в обоснование плановых затрат, в том числе технологических процессов.

В том то и дело, что не вся объективная информация есть у регуляторов, она присутствует только в объемах шаблонов для регулирования тарифов, а этого, к сожалению, недостаточно для оценки состояния отрасли.

Последнее заседание Экспертного совета Комитета ГД по жилищной политике и ЖКХ, на котором рассматривалось заявление руководителя ФАС о "переплатах" за коммунальные услуги показало, что федеральный регулятор не владеет информацией о состоянии отрасли.

 
Владимир
Сообщений: 883
Рейтинг: 4362
06.06.2019 7:51
Нравится: 7
Не нравится: 0

Цитата:
показало, что федеральный регулятор не владеет информацией о состоянии отрасли.
Во времена СССР у энергетиков была отчетность 11 СН которую сдавали даже в КГБ. Отчитывались за каждую цифру. и мне казалось тогда что КГБ разбирается в энергетике лучше чем мы которые отчитывались...

 
Закрытие окна