Московское правительство должно отказаться от субсидирования ЖКХ. Деньги нужно тратить только на адресную поддержку малоимущих. Таковы предложения Высшей школы экономики, одного из разработчиков «Стратегии развития Москвы до 2025 г.».
Каждый год тарифы на услуги естественных монополий и ЖКХ растут выше инфляции, а нам говорят, что для модернизации инфраструктуры все не хватает денег. Почему? Директор Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ Илья Долматов уверяет, что это не так. «В течение последних нескольких лет до 2012 года тарифы на ЖКУ действительно росли быстрее инфляции, — говорит он. — В 2012 году с опережением вырастет только газ, остальные услуги в среднем за год подорожают в пределах индекса потребительских цен».
Однако тот рост, который был обеспечен в последние годы, все равно не позволяет организациям собрать нужное количество средств на модернизацию и развитие, поясняет эксперт. «Это связано с крайне низким историческим (оставшимся от советской экономики) уровнем цен и хроническим недофинансированием расходов в 90-еи 2000-е,в результате чего мы имеем очень высокий износ», — говорит Долматов, один из разработчиков «Стратегии развития Москвы до 2025 г». Его часть: естественные монополии и тарифная политика. Что же он предлагает?
Сейчас Москва доплачивает сфере ЖКХ за население примерно 20%, рассказал Долматов «ЭВ». Около 19 млрд руб. составляют прямые компенсации ЖКХ за пониженные тарифы для населения на горячую воду и отопление, еще порядка55–60млрд руб. — городские инвестиции в коммунальную сферу, субсидии на содержание, ремонт и модернизацию многоквартирных домов, субсидирование отдельных расходов коммунальных предприятий. «Если брать такие виды деятельности как электроэнергетика, газ, там за население доплачивает промышленность, — добавляет он. — Тариф на электроэнергию в Москве должен быть выше примерно на рубль».
В декабре 2011 года в Москве средняя цена на электроэнергию для предприятий и организаций составляла примерно2,2–3,9 руб.кВт/ч. (в зависимости от режима и объема потребления). Москвичи сегодня платят 2,81 или 4,02 руб. кВт/ч. (в зависимости от типа плиты). А должны, если верить Долматову, платить примерно3,8–5 руб.кВт/ч. Много это или мало? Если считать по среднему платежу москвича — много. А если сравнить с Европой, то у нас все еще дешево. «Киловатт-час в 2011 году в Евросоюзе (в среднем по 27 странам) стоил 18,4 евроцента, — подсчитывает Долматов. — По фактическому курсу евро за 2011 год это будет 7,5 рубля кВт/ч. Промышленные потребители в Евросоюзе в 2011 году платили в среднем 11,2 евроцента кВт/ч. (4,6 руб. кВт/ч.)».
Возможно, поэтому в Европе жесточайший подсчет каждого потраченного киловатта электроэнергии, литра воды, кубометра газа вошло у жителей в привычку. Соответственно, принято всемерно экономить. Европеец выключает душ или кран, когда мылится, убавляет температуру батареи в спальнях днем, а в гостиной — ночью. Он ставит датчики движения, включающие/выключающие свет в проходных помещениях, а в тех комнатах, где люди находятся постоянно, устраивает множество локальных светильников малой мощности. Американцы, кстати, вообще не делают потолочного общего освещения: только местное. Наши люди, приходя в известный шведский магазин для дома, возмущаются: «Почему такие тусклые люстры?!» Весь мир перешел на светодиоды, а у нас и энергосберегающие лампы все еще не в почете. Про использование альтернативных источников энергии и говорить нечего. Немец, живущий в собственном доме, часто не платит за электроэнергию вообще, а то и... зарабатывает на ней. Потому что у него на крыше стоит солнечная батарея, электричество от которой идет на его нужды и в общую сеть. А у нас в загородных домах самым актуальным является борьба за увеличение разрешенной мощности: ну что можно сделать с 15 кВт!
Похоже, этому приходит конец. ВШЭ предлагает Москве постепенно отказаться от субсидий коммунальному комплексу и от перекрестного субсидирования в электроэнергетике. «Эти траты с точки зрения бюджетной эффективности неправильные — они почти не принесут дохода в бюджет в будущем, — считает Долматов. — Очевидна их целесообразность с точки зрения социальной политики. Но здесь необходима оптимизация: активный переход к адресной поддержке граждан с низким доходом». Поэтому высвободившиеся средства предлагается направить на адресную поддержку малоимущих. Кроме того, должна быть создана полноценная системы учета потребления электроэнергии, тепла, газа и воды«.
Еще одно новшество: предлагается консолидировать московскую электроэнергетику. Дело в том, что сегодня дома москвичей отапливают «Мосэнерго» (ТЭЦ) и «МОЭК» (котельные). «Производство 1 Гкал на ТЭЦ сегодня обходится существенно дешевле, чем на котельных, но тепловые мощности электростанций загружены не полностью», — поясняет Долматов. В то же время, если котельные не консервировать на теплое время, потребителям все равно приходится платить за их работу.
А вот в частные руки предприятия ЖКХ передавать не будут. «Приватизация не панацея, — говорит Долматов. — Многое зависит от эффективного менеджмента компании и от прозрачных правил игры на рынке. Считается, что частный собственник лучше следит за эффективностью расходов и реже допускает воровство. Однако в России известны и нередки и другие случаи, когда частный собственник собирал платежи с потребителей, не платил за ресурсы, не делал ремонтных работ, ссылаясь на низкий тариф, а через год-два исчезал, возвращая муниципальным властям неотремонтированную инфраструктуру и пустой счет». Акционировать муниципальные предприятия (в Москве таковыми являются «Мосгаз» и «Мосводоканал») можно и сохраняя госконтроль над компанией за счет соответствующей доли в капитале, считает эксперт. Как это сделано с энерго- и теплоснабжающими компаниями.
За перерасход электроэнергии придется доплатить
В России могут ввести социальные нормы потребления коммунальных услуг. За определенный объем электроэнергии, тепла, газа или воды будут установлены тарифы. А за перерасход придется платить дороже. С такой инициативой выступил Минрегион. Начнут с электроэнергии, поскольку счетчики есть практически у всех граждан. Вслед за электроэнергией планируется ввести норму на воду и только потом на газ и тепло. Как пояснила заместитель главы Федерального агентства по строительству и ЖКХ Ирина Булгакова, размеры социальной нормы по электроэнергии будут разными для регионов: где-то световой день больше, где-то меньше. Для сельской местности объем будет один, а для города — другой. Есть ли в квартире электроплита или нет, установлен ли в доме лифт или нет — тоже будет иметь значение. В норме будут учитываться не только индивидуальные, но и общедомовые расходы электроэнергии. В тех регионах России, где уже установлена социальная норма, она составляет65–70киловатт-часов в месяц. При этом планируется сохранить субсидии малоимущим, также обещают учесть интересы многодетных семей и граждан, проживающих в аварийном фонде. Если инициативу одобрит правительство, эксперимент начнется с нового года в пилотных регионах. А с 2014-гонормы станут обязательны по всей стране.