loading...

Аналитика и комментарии

Актуальные статьи из журнала ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ЖКХ

Актуальные статьи из журнала ФИНАНСЫ И УЧЕТ В ЖКХ

Актуальные статьи из журнала ЦЕНЫ И ТАРИФЫ В ЖКХ

Профессиональные стандарты для работников сферы ЖКХ

Межецкая Главный редактор журнала
«Финансы и учет в ЖКХ»
В.А. МЕЖЕЦКАЯ
Журнал Финансы и Учет в ЖКХ
№4 за 2016 год
Финансы и учет в ЖКХ

С июля 2016 г. вступают в силу новые положения Трудового кодекса РФ о профстандартах. В связи с грядущими изменениями важно разобраться, станут ли они обязательными для организаций жилищно-коммунальной сферы, как это повлияет на разработку должностных инструкций и трудовых договоров, а также как поступать с работниками, если они не будут соответствовать принятым стандартам.

В чем преимущества профстандарта

Преимущество профстандарта по сравнению с квалификационными справочниками состоит в том, что он вводит новые профессии и должности, а также в комплексном подходе к их описанию (сочетание требований к знаниям, умениям, профессиональным навыкам и опыту работы), что соответствует требованиям времени.

Основные причины, по которым профстандарты для сферы ЖКХ актуальны:
1) Ряд существующих профессий и должностей, имевшихся в организациях нашей сферы отсутствовал в квалификационных справочниках, например, принятые для сферы управления МКД профстандарты специалисты по управлению жилищным фондом, по управлению многоквартирным домом, по эксплуатации и обслуживанию многоквартирного дома.
2) Большинство сотрудников сферы ЖКХ как правило не имеет профильного образования, кроме того, образовательные программы безнадежно устарели или таких специалистов вообще не готовят учебные заведения.

Где применять профстандарты

Cогласно пп.«а» п.25 Правил разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов1, профессиональные стандарты можно использовать:
– при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, в том числе для определения трудовой функции работника;
– при организации обучения и аттестации работников;
– при тарификации работ и присвоении тарифных разрядов работникам;
– при установлении систем оплаты труда.

Прежде всего профстандарты предназначены для определения должностных обязанностей (трудовой функции) работника. Опираясь на содержание профстандарта, работодатели могут разрабатывать, например, должностные инструкции, штатное расписание. Использование профстандартов возможно при разработке локальных нормативных актов, если требуется дать оценку профессиональных знаний и умений при присвоении тарифных разрядов, категорий.

Кто и когда обязан применять профстандарты

Руководствоваться профстандартом обязательно, если работа по определенной должности (профессии, специальности) связана с предоставлением компенсаций и льгот либо имеет ограничения (ст.57 ТК РФ). Пример такой льготы - досрочное назначение пенсии по старости в случае работы с вредными или тяжелыми условиями труда в соответствии со списками работ, производств, профессий, должностей, специальностей, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665. Соответственно, если для такой должности (профессии, специальности) разработан и действует профессиональный стандарт и работодатель официально утвердил его (а не квалификационного справочника) применение у себя, наименование и требования к должности (профессии, специальности) должны соответствовать указанным в стандарте.

Кроме того, профессиональные стандарты обязаны учитывать государственные и муниципальные учреждения (ч.5 ст.144 ТК РФ).

С 1 июля 2016 г. соблюдать профстандарты обязаны будут все работодатели, для работников которых законами или нормативными правовыми актами установлены специальные требования (например, для лиц, принимаемых на подземные работы (ч.1 ст.330.2 ТК РФ), бухгалтеров (ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»)). Для государственных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, а также госкорпораций, компаний и хозяйственных обществ, у которых больше 50% акций (долей) в уставном капитале находится в государственной или муниципальной собственности, особенности применения профстандартов установит Правительство РФ (ст.4 Федерального закона от 02.05.2015 № 122-ФЗ).

Если работодатель в локальном нормативном акте (например, в коллективном договоре) примет на себя обязательство руководствоваться квалификационными справочниками или профессиональными стандартами, он должен их соблюдать (Определения Приморского краевого суда от 25.06.2014 № 33-5389, от 24.06.2014 № 33-5464, от 24.06.2014 № 33-5462).

Утверждение профстандартов, в том числе для сферы ЖКХ, продолжается. По мере их внедрения планируется постепенная отмена квалификационных справочников. Однако, пока не будут приняты профстандарты по всем должностям (профессиям, специальностям), в тех случаях, когда законом или иным нормативным правовым актом РФ предусмотрено обязательное применение стандарта или квалификационного справочника, работодателям рекомендуется продолжать руководствоваться квалификационными справочниками.

Во всех остальных случаях применение профстандартов (квалификационных справочников) останется рекомендуемым. Работодатели смогут по собственному усмотрению применять отдельные положения профстандартов, например, для определения наименования должностей, трудовых функций работников.

Если работник не соответствует требованиям профстандарта

Уволить работника за несоответствие требованиям профстандарта нельзя. Законодательством РФ такое основание увольнения не предусмотрено.

Если работник справляется со своими трудовыми обязанностями, оснований для его увольнения нет, даже если его квалификация, уровень образования или опыт работы не соответствуют требованиям профстандарта.

«Стандартные» требования к бухгалтеру

С момента утверждения профессионального стандарта «Бухгалтер» прошло полтора года (утвержден Приказом Минтруда России 22 декабря 2014 г. № 1061н). Данный стандарт позволяет каждому бухгалтеру самостоятельно оценить свой профессиональный уровень и, соответственно, наметить направления работы над уровнем своей квалификации для движения в том числе вверх по карьерной лестнице. Вопрос в том, нужно ли ускорить эту работу с учетом того обстоятельства, что с июля 2016 г. применение этого профстандарта становится обязательным, и что грозит тем, кто по тем или иным причинам не успеет «подтянуться» до стандарта. А может, вообще нет никаких причин для паники?

Минтруд России в письме от 30 декабря 2015 г. № 14-0/В-1190 констатировал, что в настоящее время в законодательстве отсутствуют нормы об обязательности применения работодателями профессиональных стандартов коммерческими организациями. Но что будет после 1 июля 2016 г.?

Для ответа на этот вопрос следует обратиться к положениям Закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ (далее - Закон № 402-ФЗ) на предмет того, какие устанавливаются требования к профессии «бухгалтер» и где при необходимости их нужно искать? Речь идет прежде всего о статье 7 Закона № 402-ФЗ.

Частью 1 статьи 7 Закона № 402-ФЗ установлено, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухучета организуются руководителем экономического субъекта. Между тем частью 3 данной статьи предусмотрено, что руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухучета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Из данного правила есть ряд исключений, допускающих, что в некоторых случаях руководитель организации может взять ведение бухучета на себя.

Закон № 402-ФЗ устанавливает особые требования к уровню образования главных бухгалтеров некоторых организаций, к которым отнесены открытые акционерные общества и не относящиеся к сфере ЖКХ организации. Так, главбух в указанных организациях должен иметь высшее образование, стаж работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью, не менее трех лет из последних пяти календарных лет. Допускается альтернатива: отсутствие высшего образования компенсирует наличие дополнительно еще пары лет стажа из последних семи лет работы. В любом случае главбухом не может работать лицо, у которого есть неснятая или непогашенная судимость за преступления в сфере экономики.

Аналогичные требования предъявляются к физлицу, с которым организация заключает договор об оказании услуг по ведению бухучета. А если названный договор заключается со сторонней компанией, то у этого аутсорсера также должен быть хотя бы один работник, который отвечал бы данным требованиям.

Отдельно выделим положения ч.5 статьи 7 Закона № 402-ФЗ. Здесь сказано, что помимо Закона о бухучете дополнительные требования к лицу, на которое возлагается ведение бухучета, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Важно отметить один очень серьезный нюанс. В ч.4 и 6 статьи 7 Закона № 402-ФЗ установлены определенные требования для должностных лиц и сторонних компаний, на которых возлагается ведение бухучета, но... В ч.2 статьи 30 Закона № 402-ФЗ предусмотрено, что данные требования не применяются в отношении лиц, на которых было возложено ведение бухучета до момента вступления в силу Закона № 402-ФЗ, то есть до 1 января 2013 г. Выходит, что согласно Закону для данной категории главбухов несоответствие установленным требованиям простительно...

Плюс ко всему еще раз подчеркнем, что дополнительные требования к лицу, на которое возлагается ведение бухучета, могут устанавливаться другими федеральными законами. То есть не инструкциями, разъяснениями и т.п., а именно федеральными законами.

Ну а теперь вернемся к профессиональному стандарту «Бухгалтер». Это достаточно серьезный документ — соответствующий Приказ Минтруда даже зарегистрирован Минюстом, что подразумевает как минимум массовость его применения.

Стандартом определено, что основной целью профессиональной деятельности бухгалтера являются формирование документированной систематизированной информации об объектах бухучета в соответствии с законодательством РФ и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности, раскрывающей информацию о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, о финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимую пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. И надо сказать, что в этой части к Стандарту нет никаких вопросов, поскольку указанная цель практически полностью позаимствована из Закона № 402-ФЗ.

Однако нам нужно разобраться с тем, насколько обязательно его применение. Как уже было сказано, с 1 июля 2016 г. вступает в силу норма, закрепляющая следующее правило, согласно которому в случае если ТК, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профстандарты в части этих требований обязательны для применения работодателями.

В то же время, как мы выяснили, законодательно устанавливаются требования только к главным бухгалтерам. В то же время стандартом «Бухгалтер», помимо всего прочего, закреплены минимальные требования к любому бухгалтеру, в том числе начинающему — среднее специальное образование по направлению подготовки «Экономика и управление». В случае отсутствия профильного образования — наличие дополнительного профессионального образования по специальным программам и опыт работы не менее 3 лет в области учета и контроля, например помощником бухгалтера.

КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ДЛЯ ДОЛЖНОСТИ БУХГАЛТЕР

ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЗОВАНИЮ И ОБУЧЕНИЮ Среднее профессиональное образование. Программы подготовки специалистов среднего звена. Дополнительное профессиональное образование по специальным программам
ТРЕБОВАНИЯ К ОПЫТУ ПРАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ При специальной подготовке по учету и контролю не менее трех лет
ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ ОПУСКА К РАБОТЕ -

Данное положение Стандарта сформулировано не очень понятно. Во всяком случае, из буквального его прочтения как минимум не очень понятно, требуется ли опыт работы не менее трех лет выпускнику колледжа и т.п., который получил профильное или непрофильное образование? Кому вменяется в обязанность получать удостоверение или диплом о повышении квалификации по программе дополнительного профессионального образования? А что требуется для допуска к работе в должности «бухгалтер» специалисту с непрофильным, но высшим образованием — только опыт?

Отчасти проблему разрешил Минтруд в Письме от 12 января 2016 г. № 14-3/В-3, который разъяснили, что наличие дополнительного профессионального образования по специальным программам и опыт работы не менее трех лет — требования, предъявляемые к соискателям, не имеющим профильного образования.

Чем «опасен» стандарт в части, устанавливающей минимальные требования к начинающему бухгалтеру? На самом деле отсутствие профильного образования и т.п., то есть по факту несоответствие требованиям стандарта не может являться самостоятельным основанием для увольнения бухгалтера. В то же время сотрудник может быть уволен за несоответствие занимаемой должности или выполняемой работе, если его квалификация недостаточна для занятия этой должности или выполнения этой работы, причем вне зависимости от того, есть у сотрудника профильное образование или нет (п.3 ч.1 ст.81 ТК). Однако увольнение считается законным, только если недостаточность квалификации будет подтверждена результатом аттестации работника и его невозможно перевести на другую, хоть и нижеоплачиваемую работу.

С другой стороны, найти работу при явном несоответствии квалификации и опыта работы, установленном Стандартом, будет уже проблематично. Ну а если бухгалтер мечтает о карьере главного, то, очевидно, что игнорировать «стандартные» требования не следует.

Профессиональные стандарты для жилищно-коммунальной сферы

Профессиональные  стандарты для жилищно-коммунальной сферы Минтруд России начал утверждать с апреля 2014 года и в настоящее время их в различных областях профессиональной деятельности нашей сферы уже около 100. Полностью все тексты профстандартов размещены в нашем новом сборнике на CD «Профессиональные стандарты в области ЖКХ», который можно приобрести на нашем сайте. Среди них много стандартов, которые ранее не были предусмотрены квалификационными справочниками.

В РАЗДЕЛЕ «Справочная информация» размещен перечень профстандартов для ЖКХ по состоянию на 1 мая 2016 года. Изучайте и задавайте ваши вопросы.


1 Утверждены постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 г. № 23.

Главный редактор
журнала «Финансы и учет в ЖКХ»
В.А. Межецкая

 


Любые перепечатки этой статьи возможны при условии указания источника ввиде активной ссылки на страницу журнала Финансы и Учет в ЖКХ (http://www.cnis.ru/?id=fiu)

Хотите читать наши статьи оперативно? Станьте нашим подписчиком и получите дополнительные скидки на участие в наших семинарах и при покупке наших сборников.

Закрытие окна